何格经
　　　　　　　　　　　　　　　　　（二〇〇七年十二月二十八日）

同志们：
　　今天召开这次现场会，主要是对全系统学习贯彻党的十七大精神、深入开展行风整顿和作风建设活动进行再动员、再安排。本次会议的召开，市纪委和市政府行政效能投诉中心非常重视，陈主任亲自前来参加指导会议，同时高台县委、县政府也十分关心会议的召开，李书记、张县长出席会议并致辞，这对我们开好这次会议，促进行风整顿和作风建设是最有力的支持。在此，我代表市水务局党组和全体与会同志表示衷心的感谢。
　　刚才，刘局长传达了全市领导班子思想政治建设座谈会议精神，傅局长代表市局对全系统行风整顿和作风建设情况进行了通报和安排，高台县水务局汇报了整改情况，其他县区联系实际作了交流发言，讲得都非常好，特别是陈主任的讲话，在落实科学发展观、严格依法行政、建设行风新型机关等方面讲了非常重要的意见，并对我们提出了新的更高的要求，会后要正式印发传达。总体上讲，前一阶段的活动进展比较顺利，在宣传发动、问题查找、措施制定等方面，县区各局都有新的举措，初步取得了一些成效。甘州区作风建设的“六条要求”和抓落实的具体配套措施，肃南县“四抓”、“六到位”的办法，民乐县推行“五讲五佳”活动、争创“三优一满意”单位的做法，临泽县立足基层站所创建服务窗口、注重“四抓”“四落实”的措施，山丹县从行业管理、制度建设入手，高台县有针对性地抓整改等方面的做法，都富有特色和成效，值得相互学习借鉴。
　　几个月来的行风整顿和作风建设活动的开展，较好地促进了全系统行业风气的转变、干部职工作风的改进和各方面工作的全面落实。今年来，全市水务工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作，在上级业务主管部门的有力指导下，通过上下共同努力，全面完成了年度各项目标任务。全市重点水利工程建设完成投资6538万元，其中列为市政府“十件实事”之首的农村饮水安全项目全面完成；黑河一期剩余项目环评报告顺利通过国家环保总局的审查；二期规划也通过了水利部水规总院的技术审查；灌溉防汛、水量调度、节水项目建设等都全面完成了目标任务。
　　当然，就行风整顿和作风建设而言，也还存一些不容忽视的问题。从行业内部讲，许多方面的改革欠账较多，有些干部职工还没有完全摆脱计划经济体制下的一些思维方式，改革意识不强，总认为摊子大、项目多，大包大揽的现象还比较普遍；从各级管理层面上讲，重建设轻管理、思想政治工作滞后的问题也比较普遍；在制度建设方面，有的制度约束力、操作性、时效性不强；在工作效能方面，部分干部职工工作节奏慢、效率不高，抓落实的力度不够，有的基层单位负责同志方法简单，办法不多，长期打不开工作局面；在工作作风方面，部分干部职工责任心不强，安于现状，不思进取，有些岗位人浮于事，忙闲不均，个人主义、主观主义、官僚主义等问题在个别领导干部身上还时有发生。面对新形势和新任务的要求，要解决上述问题，必须从行风和干部作风整顿入手，运用改革的办法和市场经济的手段来思考工作，解决问题，谋划发展。结合学习贯彻党的十七大精神，下一步行风整顿和作风建设，着重把握以下四个方面的重点。
　　一、加强理论武装，在思想认识上深化
思想是行动的先导。缺乏正确的思想指导，工作就会迷失方向。今天我们召开的是务虚会议，但内容不是空对空。实事求是的讲，抓作风并不亚于抓项目，作风也是一个硬头货，从某种程度上讲，有的同志抓项目有办法，抓作风则显得束手无策。因此，务虚与务实虽然形式上各有侧重，但目标是一致的，两者在思考与决策过程中是高度统一的。务虚，是运筹于帷幄之中；务实，则是决胜于千里之外。一个人的理论基础，是其文化素养、政治信念、理想抱负、价值品格的综合反映，这对年轻同志来讲，是个人进步的基础；对老同志来讲，也是能否很好地保持晚节的基本要求。目前，我们系统不论是领导干部层面还是基层单位负责同志，重业务建设轻思想政治工作的现象是比较普遍的。这个问题不解决，不利于我们对党的政策和中央新的治水思路的全面贯彻落实；不利于我们行业改革与发展的向前推进；不利于广大干部职工积极性的调动和聪明才智的发挥；最终不利于我们水利事业的又好又快发展。
　　党的十七大报告多处涉及水利工作，为水利事业发展指明了方向。学习贯彻党的十七大精神，关键是要把握新时期中央新的治水思路和发展方向；核心是要领会精神实质，进一步提高我们抢抓政策机遇的能力和本领；目的就是要用党的十七大精神指导我们的工作实践，不断理顺工作思路，明确阶段性工作重点，敢于开拓创新，突破机制、体制障碍，教育培养干部树立敬业爱岗、务实创新的精神，更重要的是努力提高各级水利干部调处矛盾纠纷、应对复杂局面、促进水利事业健康发展的实际能力和综合素质。
　　市局和县区各局及基层各单位，要把学习贯彻党的十七大精神和加强干部思想政治建设作为当前和今后一个时期的工作重点。春节前后，要集中抓好党组中心组、支部和干部职工的理论学习、专题辅导和业务培训，切实把政治理论学习贯穿于业务建设、作风整顿的始终，坚持用理论武装头脑，凝聚精神，指导实践，推动工作，在思想上、政治上、组织上与各级党委、政府保持高度一致，以实际行动做好各项工作。各大灌区要在解决好今年部分遗留问题的同时，及早预测和分析明年面临的形势和可能出现的问题，真正把学习党的十七大精神和行风整顿的实效体现在一线工作、服务群众上，多干一些打基础、解民忧、见实效、谋发展的实际工作。
　　二、狠抓制度建设，在管理措施上细化
　　无规矩不成方圆。没有健全的制度，就不可能有效约束人们的实践行为。多年来，我们行业形成了许多规章制度，绝大多数制度是健全完善的。但也还有一些制度，责任主体不明，操作性不强；有的已与现行的政策法规要求不符，失去了约束时效；有的虽内容齐全，但没有保证落实的配套措施；还有极个别的单位，制度形同虚设等。这些方面，在小海子事故调查处理中，我们的教训是极其深刻的。各局、各单位在行风整顿和作风建设中一定要把制度建设作为重要内容，对过去的各类规章制度进行一次全面的清点，看哪些是管用的，哪些是过时的，哪些是需要完善的，哪些是要废止的，还有哪些是需要重新制定的，逐条逐项进行梳理完善，真正把那些用得上、管得住、能见效的制度措施筛选出来、落实下去。初步考虑将2008年作为全市水务系统的“制度建设年”，市局将制定完善制度建设方面的一些措施和办法，确定专门力量抓好此项工作，力求在制度建设方面能取得实实在在的突破。同时，对各县区水务局、各级水管单位整章建制、建档立卡等方面的工作进行检查验收，树立一批制度建设方面的好典型，推动面上工作。通过制度建设，细化管理措施，完善绩效考核办法，做到责权明确，奖罚分明，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
　　三、理清工作思路，在加快发展上谋划
　　谋划明年的工作，应当立足当前，着眼长远，思考一些事关行业发展和服务经济、关注民生的实际问题。
　　关于水资源的问题。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是重要的生态与环境的控制性要素。在西部内陆欠发达地区，水资源问题显得尤为重要。就我市而言，从某种程度上讲，水是决定我们一切发展的总开关。我市水资源人均仅为全国的57%，亩均仅为全国的29%。这一现实，要求我们必须深刻思考今后水资源的综合保护和利用问题。按照水利部坚持水资源“合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理”可持续发展的思路要求，目前我市水资源管理还处于一个比较粗放的阶段。如：全市水资源的综合开发、保护和利用问题，总量控制和定额管理目标的落实问题，农业、工业、城市及生态用水的配置问题，地下水资源的开采管理等，都是不可回避的现实问题。如果不着手研究这些方面的问题，就不可能服务好市委、市政府实施“三大战略”，推动新农村建设的中心工作，就无法落实科学发展观，也无法深入推进节水型社会建设，更谈不上解决行业自身发展的问题。
　　关于项目争取的问题。项目是保障水利可持续发展的关键因素。近几年，全市水利项目争取成效是显著的，但与市委、市政府的要求相比还有一定差距。今后我们在项目争取上要坚持“抓大不放小”的思路，也就是既抓事关全市经济社会发展大局的重点项目，如黑河治理、饮水安全、病险水库除险加固、节水型社会建设等，也要重视省内安排的一些小型的常规项目。一是思想上不能松劲。抓项目要有连续性，不能催催动动，跑跑停停，对那些有眉目、抓得住、有希望的项目，要组织力量，集中精力跑。二是措施上要切实加强。市县局都要成立专门的项目工作班子，确定专人盯办，责任到人，上下配合，形成齐抓共管的局面。三是策略上要不断调整，尤其方法要灵活。市局侧重于重点项目的争取，统筹考虑县区项目争取的总体布局，注重项目的筛选、论证和储备等。县区和各灌区在配合市局做好重点项目争取工作的同时，侧重于常规小项目的争取和开工项目的建设。同时，在项目争取上要形成上下一盘棋的思想，坚决克服各打各的仗、各找各的路、各跑各的人，精力分散、成本增加、效率低下的做法。实践证明，在行业项目争取上，认识越一致，精力越集中，方法越得当，效果越明显。
　　关于水利改革的问题。深化水利改革，是我们当前行业面临的一项重要而又艰巨的任务，也是扭转行业整体不景气局面的唯一出路。目前，水利体制改革、水费经营性收费、水价改革等重大方面有了一定进展，但仅仅是一个起步，要进一步深化还面临许多方面的阻力和问题。这些方面，既有政策调整的衔接问题，也有自身管理体制理顺的问题，还有多年来各级政府的惯性思维以及部分水利干部职工传统观念更新的问题等。因此，要解决好这些问题，需要做大量的协调争取工作，尤其要争取各级党委、政府的大力支持。深化改革是水利部的总体部署，省厅也提出了具体目标和时限要求，各级水务部门和水管单位一定要从大局出发，从长远考虑，多向政府汇报解释，多做部门之间的衔接沟通，历史地、现实地、辨证地研究问题，分析利弊关系，通过算账对比，把握改革时机，赢得各级政府和社会各界的理解、关心和支持，以保证各项改革的顺利推进。
　　四、注重整改实效，在目标落实上强化
　　整顿行风和改进作风的落脚点是为了更好地落实目标任务，各局、各单位都要高度重视，善始善终抓好整改工作，务求取得实效。
　　一是全面总结年度工作。即将过去的一年也是我们水务系统不平凡的一年。在年末岁首之交，县区各局都要认真地总结过去一年的工作。元旦过后，市局也将安排对各县区水务局的工作进行全面考核，拟定元月中下旬召开全市水利工作会议，请大家及早推选一批好的典型和先进个人，届时，在全市水利工作会议上予以表彰奖励。同时，要落实兑现2007年的责任目标，签订2008年的目标责任书。
　　二是抓好行风整顿的阶段性工作。这次会后，各县区都要对行风整顿和作风建设活动进行再动员、再部署。在今后一段时间内，要重点抓好集中学习、业务培训、问题整改和总结提高等方面的工作。按照市局提出的阶段性工作目标，3月下旬将对县区各局的行风整顿情况进行验收，对完不成阶段目标任务，整改后问题仍然突出，干部职工意见较多的单位，延期验收并限期整改。但是，行风整顿和作风建设的验收不等于这项工作的结束，仅仅是由集中活动转入正常工作，各县区、各单位要在实际工作中巩固成果，继续抓作风建设方面的问题。
　　三是搞好精神文明建设活动。近期，要高度重视全系统文艺调演活动，除市上组织集中演出外，还要筛选优秀节目赴各县区巡回慰问演出，分小组开展文化下基层、进社区活动，充分展示水利干部职工的精神面貌，树立行业新的形象。同时，要抓好本单位干部职工的文化娱乐活动，活跃机关气氛。春节前，市局和高台县局还应做好小海子水库抢险部队的慰问工作。
　　四是加强党风廉政建设。针对招投标、工程建设、资金管理等方面存在的薄弱环节和突出问题，一方面要加强廉政教育，尤其是要抓好本部门、本单位领导干部，特别是“一把手”的廉洁教育，从制度建设入手，进一步强化和落实党风廉政建设责任制。另一方面，要加大执法检查、审计监督和社会监督的力度，关口前移，预防为主，严把质量，严格管理，做到工程安全、资金安全、干部安全。
　　五是着手抓好明年的工作。2008年，全市水利工作面临的任务非常繁重，尤其是农村饮水安全、病险水库除险加固等项目，由于国家项目安排计划的调整，资金下达相对集中，对完成年度任务增加了一定压力，有的县区年内开工建设的项目多、时间紧、任务重，一定要及早考虑，统筹安排，确保建设进度。要高度重视防汛、灌溉、调水等方面的工作。根据近两年来气候变化异常、降水规律不太稳定的情况，据气象部门预测，明年局部灾害性天气发生的可能性较大，请各县区都要做好防灾抗灾的准备工作，切实做好预测预报，继续加强对水库、重点堤防、山洪灾害易发地段的监控。要抓住有利时机，做好各时段的灌溉调度，引导群众积极调整产业结构，落实综合性节水措施，千方百计化解用水矛盾，维护正常的生产秩序。同时，要继续发扬市县联合协作的精神，上下配合，共同做好黑河水量调度工作。
　　我们坚信，在各级党委、政府的领导下，好的行风一定会带来好的工作作风，好的工作作风一定会产生好的工作效果。只要大家以良好的精神状态和饱满的工作热情，求真务实，扎实工作，在新的一年一定会取得新的工作业绩。