张市水发[2007]282号

关于在全市水务系统深入开展行风整顿

和加强作风建设的实施意见

各县区水务局，工程局，设计院，局属各单位：

近年来，全市水务系统按照市委、市政府实施三大战略，加快张掖发展的总体部署和要求，紧紧抓住黑河流域近期治理的有利时机，以建设节水型社会为目标，以项目建设为带动，各项工作取得了明显成效。但在实际工作中也存在一些不适应发展形势和工作需要的现象和问题，尤其是高台小海子水库溃口事故的发生，暴露出水务系统某些方面确实存在行风不正、作风不实、职责不清、不作为或乱作为等问题，已影响到正常工作的开展，有的在社会上造成了不良影响，必须引起高度重视，认真加以解决。为此，决定在全市水务系统集中开展行风整顿和作风建设活动。现提出如下实施意见。

一、目标任务

这次行风整顿以“转变作风，强化服务；规范管理，提高效率；内强素质，外树形象”为总体要求，结合水务工作实际，务求在以下四个方面取得实效。

一是思想认识上必须有新的提高。全系统广大干部职工要充分认识开展行风整顿和加强作风建设的重要性、必要性和紧迫性，主动学、善于学、勤于学习的自觉性进一步增强，加快发展和积极主动参与建设张掖的大局意识进一步增强，思维方式、思想观念更加符合时代发展的需要，工作本领和能力明显提高。

二是工作作风必须有新的改进。干部职工的服务意识、群众意识更加坚定，服务质量、效率和水平明显提高，工作作风更加务实，服务态度更加端正，安全意识和工作责任感进一步增强。

三是机制改革必须有新的进展。内部管理制度更加健全完善，奖惩激励机制务实管用，项目管理、工程建设等配套制度更加完善，各项管理工作更加规范。

四是职能发挥必须有新的起色。各级水管部门管理权限、范围、职责职能更加明确，切实做到管理规范，职责分明，职能发挥超前到位，管理水平明显提高，行业整体形象有新的改变。

二、实施步骤

这次行风整顿活动，分为学习发动、查找问题、整顿提高三个阶段，从2007年9月下旬开始到08年3月底结束。

第一阶段：学习发动阶段（07年9月—10月）

各部门、各单位结合实际工作，进行深入的思想发动，制定活动计划，成立组织机构。组织好系统内部干部职工的学习培训，开展学习讨论活动，充分利用各种会议、中心组学习、党团和工青妇活动等形式和报纸、电视、网络等宣传媒介，进行广泛宣传动员。张掖水务网站开辟专栏及时跟踪报道整改活动进展情况，使各县区、各单位相互学习、相互促进、共同提高，让广大干部职工更加明确开展行风整顿和作风建设的目的意义、目标任务、方法步骤、主要措施，进一步统一思想认识，营造良好氛围，形成全面动员、人人参与的工作局面。

第二阶段：查找问题阶段（07年11月—12月）

全面总结近几年来思想作风、学风、工作作风等方面的工作，通过民主评议、座谈交流、函调征询等形式，广泛征求意见建议，重点查找履行职责职能、业务建设、作风改进等方面存在的突出问题，并深入剖析问题，查找根源。各单位将征求到的意见建议梳理归类，建立台帐，逐级上报主管部门备案，并在一定范围内向干部职工予以通报。

第三阶段：整顿提高阶段（08年1月—3月底）

各部门、各单位要针对查找出的问题，分别制定整改措施，明确整改重点，实行挂牌消号，并在一定范围内公示，充分听取各方面的意见，自觉接受社会监督。整改结束后，各单位要对开展活动的过程与成效进行群众满意度测评。各级水务部门要对下级单位开展活动情况进行阶段验收，08年3月上旬，市水务局对各县区行风整顿工作进行全面总结验收，并将验收结果作为年度考核的主要内容。

三、方法措施

1、强化学习培训，切实解决干部职工认识不到位、业务素质不过硬的问题。行风整顿要突出抓好业务培训。市局重点抓好所属单位和县区业务骨干的培训，今冬明春必须完成水利安全生产知识、水库管理、水利规划、项目管理、工程建设管理、水政法规等业务培训；县区重点抓好灌区和基层单位专业技术人员的强化培训，培训面要达到95%以上；各基层单位要利用冬季枯水期完成所有干部职工岗位技能的全员轮训。要创新培训教育形式，开展丰富多样的培训活动，采取专题讲座、播放电教片、组织巡回宣讲等形式，集中开展培训教育活动；开展“科技之冬”活动，组织科技人员调查研究、建言献策，送技术下基层、岗位练兵；有计划分级、分批组织管理人员和业务骨干外出考察学习；鼓励设计、监理等技术人员坚持岗位自修，积极参加学历教育，考取各类资格证书等。通过不同形式的学习培训活动，扎实解决组织管理、业务技术、实际操作等层面上的突出问题，以促进干部职工素质的提高。

2、加强作风建设，切实解决干部职工作风漂浮、责任心不强的问题。小海子水库事故暴露出工程设计深度不够、建设管理不规范、质量监督不到位等问题，其实质就是工作作风不实，责任心不强。各级水务部门要对重点水利工程的设计、施工、监理、验收等开展“回头看”，认真自查自纠，规范建设程序，完善工程管理配套制度，及时消除问题；查漏补缺，进一步完善工程设计、建设、监理、质量监督及责任追究等各项制度；加强干部职工的日常管理，认真落实首问责任制、引导办理制、限时办结制、服务承诺制、过错追究制等各项制度，推行标示服务、文明办公、高效办公，设立“便民服务”台、便民服务栏，为灌区群众提供便捷的服务；畅通信息渠道，在办公大厅设立公示栏、意见箱、“局长信箱”，开通政务专线、举报投诉电话，及时掌握有关情况，认真解决存在问题；水管单位要逐级签订安全管理责任书，落实安全管理责任制。通过集中开展行业作风建设，使各级水务干部职工的服务意识不断增强，工作作风明显转变，工作责任感进一步增强。

3、健全管理机制，切实解决进取意识和创新意识不强的问题。广泛开展“集中精力谋发展，我为水利做什么”的大学习、大讨论活动，教育引导干部职工克服思想僵化、因循守旧、不思进取的问题；健全完善各项管理制度，层层建立奖惩激励机制，把作风改进作为单位和个人年度考核内容，用制度规范和约束干部职工行为；着力推进观念创新和体制机制创新，大胆提拔使用“用心想事、用心谋事、用心干事”的干部，营造干事创业的良好环境，使干部职工始终保持良好的精神状态，以新的工作姿态创造新的业绩。

4、理顺管理体制，切实解决管理职责不清、权限不明的问题。各级水务部门要严格履行职责职能，进一步理顺管理体制，明确管理权限，理清职能职责，各负其责、各司其职。市水行政主管部门要对各项审批权限、范围、程序进行公布，进一步加强对行业的监管，重点把好项目建设、工程管理、资金使用等方面的审批监督关口，确保坚持程序一个不少、履行职责一步不差；县区水务部门要严格遵守水利建设管理的各项规定，自觉服从上级主管部门的业务指导；基层水管单位要严格落实管理责任制，认真执行上级主管部门下达的各项指令，做好工程的管护工作，确保工程正常有序运转。通过理顺管理体制,切实解决管理职责不清、权限不明、有令不行、有禁不止、有章不循的问题，真正形成上下协调、配合密切、高效运作、运转顺畅的工作格局。

四、组织领导

1、强化领导，靠实责任。为了加强对行风整顿和作风建设活动的领导，市水务局成立以局长何格经同志为组长，副局长傅弘同志为副组长，设计院、水电工程局及局属职能科室负责人为成员的领导小组，全面负责行风整顿和作风建设活动的计划安排、宏观指导、宣传教育、协调监督、检查总结。各县区水务局也要成立相应的组织机构。同时，市水务局实行领导干部分县、分片包干制，张谦同志联系山丹、民乐，刘国强同志联系甘州、临泽，傅弘同志联系高台、肃南，贾永勤同志联系局基层站所，刘天成同志联系工程局、设计院及局属各科室。

2、加强指导，有序推进。市县领导小组要加强对活动的组织领导，深入调查研究，掌握实际情况，进行宏观指导。各分片包干领导要经常深入联系点具体指导，定期听取汇报，搞好督促检查，解决实际问题，确保整改活动的顺利开展。

3、创新务实，丰富内容。各级水务部门要结合实际因地制宜开展业务培训、法制讲座、知识竞赛、主题演讲、文艺汇演等形式多样的活动，寓教于乐，营造氛围，使活动开展的有声有色。

4、督促检查，注重实效。在整个活动推进中，市水务局将派出督察组，通过各种有效方式，了解活动开展情况，及时发现和督促解决问题，防止和克服形式主义。各水管单位要将活动计划、整改方案、活动开展情况按阶段及时上报主管部门。对工作不扎实、任务不落实、没有达到预期效果的要进行通报，限期整改；对活动组织不力、走过场、敷衍了事的单位，整改活动延期验收，并追究单位负责人的责任。

                         二ＯＯ七年九月二十日

主题词：行风整顿  作风建设  实施意见                     

  抄送：市委办、市政府办、市纪委、市检察局              

                                    2007年9月20日 印