我市是全国第一个节水型社会建设试点。9月2日，这项工作已经水利部验收通过。在验收工作会议结束后，国家水利部副部长胡四一接受了本报记者的专访。他说，张掖节水型社会建设试点，是我国治水史上一次前所未有的探索，它的实践为全国水资源问题的解决提供了宝贵经验。张掖创造了彪炳史册的辉煌，对128万人民做出的贡献，国家不会忘记，水利部也不会忘记，黑河下游的人民更不会忘记。水利部将加大对张掖的资金与政策的扶持力度，支持张掖继续做好节水型社会建设工作。
胡四一对张掖节水型社会建设试点工作给予了充分肯定。他说，张掖是全国第一个节水型社会建设试点。在张掖开展这项工作主要基于两个考虑，一是黑河流域综合治理，二是水利发展新思路的实践。对于张掖来说，区域用水水平的高低、节水力度的大小，直接关系到国务院分水指标和流域治理目标的实现。可以说是时代的需要催生了张掖节水型社会建设这个试点。
胡四一说，试点建设5年来，张掖市委、市政府带领全市人民艰苦努力，积极探索，勇于创新，工作扎实有效。一是以水权制为核心，开展了水资源体系建设。积极开展大规模制度建设，制定20多项规章规范和技术标准，为用水权总量控制和行业用水定额管理提供了较为完备的制度保障。积极推进用水户参与式管理，创新地实行了“水票制”运作形式，创建了“农民用水者协会＋水票”的水权配置与流转的运作模式，有效地保障农业用水权的实现。二是加速经济结构的战略性调整，促进了水资源的集约高效利用。立足于区域优势资源，科学制定产业结构调整和主导产业发展规划，大力推进工业化和农业产业化进程，2005年二产比重历史性地超过了一产，单方水GDP产出得到大幅度提高，科学调整粮经草种植比例，大力压缩水稻和带田等高耗水作物面积，有效节约了灌溉水量，同时提升了农业资源利用效益。三是加强基础设施建设，增进各行业节水和水资源管理能力。结合黑河近期治理，开展农业节水工程建设，推广实用农业节水技术，累计完成农业节水工程投资12.4亿元。四是通过各种形式深入持久地开展宣传教育，提高了全社会公众节水意识。
胡四一说，张掖节水型社会建设取得的效益也十分突出。一是水资源利用效率明显提高。农业灌溉综合利用系数得到有效提高，高耗水作物种植面积大幅度减少，亩均灌溉定额和主要工业行业产品用水定额有明显下降，万元GDP取水量年均下降率超过10%，实现了全市在GDP增长73%，城镇化率翻一番的情况下，减少地表引量4亿立方米，减少国民经济耗水量约2亿立方米。二是实现了节水与增效的双赢。在每年增加正常下泄量2.15亿立方米的条件下，经济社会保持了全面快速协调的发展的态势，GDP年增长速率超过10%，二、三产业增长率更是高达15%。三是取得了广泛而显著的社会效益。节水型社会建设规范了张掖市用水秩序，水事纠纷大幅度减少，促进了区内社会稳定与和谐，增进了甘蒙两省各族人民的团结和友谊。特别值得一提的是，张掖试点的相关经验与做法在全国广泛推广，对我国节水型社会建设发挥了重要的示范作用。四是生态与环境效益明显。试点建设以来，张掖市圆满完成黑河水量调度任务，沿河和下游天然林草面积有所恢复，植被盖度有所增加，沙化面积有所减少，流域生态退化的趋势得到有效遏制。
胡四一说，张掖试点对于全国节水型社会建设起到了重要作用。第一是回答了要不要与能不能建设节水型社会的问题。我国是一个水资源紧缺的国家，水资源人均占有量不足世界人均的三分之一，北方地区甚至不到八分之一。当前一些地区，甚至包括严重缺水地区，对于节水型社会建设还停留在理念认可的层面，未能及时转化为实践行动。张掖为我国节水型社会的区域实践迈出了很好的第一步，其他地区要及时借鉴张掖经验，加大改革和创新力度，加速建设节水型社会。要从张掖实践中得到启示，及时未雨绸缪，自觉调整产业经济结构，理顺社会生产关系，全面建设节水型社会，探寻与水资源承载力相适应的经济社会发展的科学模式。第二是回答了什么是节水型社会的问题。总结张掖试点实践，节水型社会至少具有三方面基本特征。一是公众普遍具有良好的节水意识，二是形成了与水资源条件相适应的生产模式和生活方式，三是具有一套保障节水型社会良性运行的制度体系。事实证明这三点不仅是必要的，也是必须的。第三是回答如何建设节水型社会的问题。张掖市通过几年的试点探索，用实践诠释和丰富了节水型社会建设的理论：一是节水型社会建设必须坚持以政府为主导，二是水权制度建设是节水型社会建设的核心；三是经济结构优化调整是实现节水与增效的关键；四是公众参与是节水型社会建设的基础。张掖节水型社会建设的成功之处就是，能够通过各种途径把广大的群众组织和发动起来，有效促进公众自律用水和自主节水，并参与节水型社会建设，为制度节水奠定了良好的基础。
胡四一说，张掖试点建设创造了彪炳史册的辉煌，这是值得我们骄傲的成就。面对未来经济社会发展和流域生态保护的需求，一是要将建设节水型社会作为一项长期坚持的战略任务来抓。希望张掖市在试点基础上，强化政府组织主导作用，健全多部门协作机制，深化体制改革与制度创新，健全市场经济调节，进一步优化调整经济结构。同时要加大非农业节水和生态环境保护力度，加强绩效管理，将节水型社会建设不断推向新的高度，始终走在全国节水型社会建设的前列。二是要坚定不移地保障黑河水量调度目标的实现。要从流域大局出发，再接再厉，巩固试点建设期间黑河水量调度的成果，将完成黑河水量调动任务作为衡量区域节水型社会建设工作的硬性标尺，加大产业结构和种植结构的调整力度，完善水资源管理工程技术体系，逐步实现水量调度由初期的特殊管理向今后的常态管理的过渡和转变，切实保障流域综合治理规划目标的实现，同时实现区域经济社会的全面协调可持续发展。三是要针对节水型社会建设中的关键问题开展深入研究，为节水型社会建设提供有效的科学技术支撑。
来源：张掖日报 记者 杨贵彪
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