春风三月过，沙尘漫天来，这是我国北方地区近年来春天的写照。然而，今年却让人们感觉有些惊喜，尽管专家们预测北方仍有十几次沙尘天气，尽管风雪搅得天气狂暴不安，但是沙尘天气却出人意料地“少”了。
《瞭望》新闻周刊记者最近踏访我国沙源地之一的内蒙古自治区额济纳旗，看到黑河水灌胡杨林，牧民拿到了养老金，才知道这片神秘土地正在重现的绿色生机正是沙尘天气减少的答案。
黑河分水恢复濒危生态
《瞭望》新闻周刊在额济纳采访时，当地干部群众最为欣慰的是居延海的起死回生。吉日格朗图苏木乌苏荣贵嘎查70岁的牧民伊德玛加布说：“小时候，居延海周边草长得很高，大人们骑着骆驼进去都看不见，可是近十几年来，居延海竟然干得底朝天。现在，国家项目又让生态开始恢复了。”
胡杨林验证了老人的话。在一片片胡杨林间，本刊记者发现林下有冻结的黑河水，林间植被明显增多。据介绍，胡杨林封育区已达到30多万亩，古老的“神树”生机勃勃。
在东居延海，本刊记者看到，结冰的东居延海在阳光下犹如明镜，一眼望不到边，据介绍，现已有38平方公里的湖面。而2002年，记者来到额济纳旗采访时曾看到，干涸的东居延海湖盆积了一层厚厚的细沙，如今眼前的情景令人感慨。对此，额济纳旗农牧业局副局长李发武说：“如果不是国家的黑河分水政策，额济纳的生态保护无从谈起，额济纳绿洲恐怕不是你们今天看到的样子了。”
流经青海、甘肃和内蒙古三省区的黑河是我国第二大内陆河，最终注入位于额济纳旗境内的东、西居延海。近半个世纪以来，随着黑河流域经济和社会的发展，用水剧增，加之过度开垦，黑河出现断流。西居延海于1961年干涸，东居延海于1992年干涸，湖水干涸后曾经水草丰美的额济纳绿洲急剧萎缩，成为我国重要的沙尘起源地。
额济纳旗副旗长兰平薰告诉《瞭望》新闻周刊，为拯救额济纳绿洲，国务院授权黄河水利委员会黑河流域管理局从2000年起对黑河干流实施水资源统一调度与管理，黑河流域管理局创造性地实施“全线闭口、集中下泄”的措施，确保了黑河水一次又一次调水成功。2002年黑河水第一次调入东居延海；2003年国务院确定的分水指标如期实现；2005年8月份至今，首次实现了东居延海全年不干涸。
李发武介绍，黑河分水居延海，使额济纳旗境内19条支流总长约1100多公里的河道得到浸润，沿河两岸约30万亩濒临枯死的胡杨柽柳得到抢救性保护，草场退化趋势得到有效遏制，植被种类增多、覆盖度提高，一度萎缩的额济纳绿洲再现生机，去年共灌溉天然草场47万多亩，黑河下游濒危的生态系统逐步恢复。
补贴牧民，退耕还草
为了持续改善额济纳的生态，额济纳旗利用国家项目，实施转移发展战略，把牧民逐步搬迁出来。《瞭望》新闻周刊记者到苏泊淖尔苏木策克嘎查牧民敖日格勒家做客时，他拿出一堆本本说：“这些都是国家给我们的补贴，本本越多，牧民得到的补贴和实惠就越多。”记者看到，这些本本上记载的都是额济纳旗近年来实施的各种项目，有退牧还草、公益林补偿、退耕还林等等。
敖日格勒从前有800亩牧场，养着200只羊，2004年他成为退牧户，将自家的草场全部退出。从2005年起他和妻子萨仁花每人每年领取近4000元的退牧补贴和近5000元的公益林补助，赶得上家里一年的纯收入。现在敖日格勒家里有四五十只羊，全部圈养。
还有的牧民开始从事旅游等产业，苏泊淖尔苏木策克嘎查的牧民谢宝柱每年十月在胡杨林里搞牧家游，一个“十一”黄金周能收入3000多元。在额济纳旗达来呼布镇的移民新村，本刊记者见到不少从胡杨林搬来的牧民开起了商店、跑起了出租车。
随着国家生态项目的实施，额济纳旗大批牧民从胡杨林和草场中搬迁出来。谈及此，兰平薰介绍说，到目前全旗共搬迁安置移民2800多人，禁牧、划区轮牧草场面积达390万亩，退出牲畜达8万头只；全旗舍饲半舍饲的牲畜由0.5万头只增加到6万头只，搬迁出来的牧民人均收入由2767元增加到5000元。
额济纳旗的牧场也开始恢复，据旗草原监理所监测，2002年围栏封育的草原植被覆盖度现已提高15%，高度从10～30厘米提高到20～50厘米，产草量增加一倍以上。
《瞭望》新闻周刊在采访中了解到，额济纳旗的大部分牧民将从草场上“一退永退”，为解决后顾之忧，额济纳旗从国家项目中拿出资金，探索建立农牧民养老保险制度。2006年，全旗21周岁以上的牧民全部参加牧民社会养老保险，56周岁以上的牧民有766人领到了养老保险金。
20岁的牧民金山和65岁的奶奶都力拉胡一起生活，尽管金山打工几百元只够自己生活，但是奶奶每月872元的养老金足够让她享福。都力拉胡说，人老了不能放牧，现在每月领着钱不用干活，还可以看电视，吃蔬菜，真是享福了！
生态恢复的长效机制有待建立
《瞭望》新闻周刊在采访中了解到，在国家和地方的多方努力下，额济纳绿洲重现生机，但是退牧还草等项目仍有一些问题，生态恢复的长效机制有待进一步建立。
牧民转产困难多。据了解，大部分搬迁户还很难融入新的产业，一时很难彻底搬迁出来。调查显示，搬迁出来的牧民缺技术，增收渠道单一，非农产业收入在农牧民收入中只占2%。特别是务工人员由于没有资本积累和技术专长，从事简单劳动，工资低，而且不稳定。一般务工和小型餐饮、开出租车户均收入低于每户2个劳动力种30亩地的收入。
国家一些生态项目到期，养老保险等支出地方财政暂时难以负担。兰平薰说，退牧还草项目实施5年，今年第一批将到期。如果国家将补贴断掉，地方财力目前还难以负担这些牧民的补贴和养老保险制度。
李发武告诉《瞭望》新闻周刊，牧民搬迁出来的关键问题是要“老有所养，少有所事”，要给他们创造比胡杨林里更好的生活。目前给搬迁户人均不低于10亩的饲草料基地可以解决他们的部分生产出路。而从长远看，要想法使年轻的牧民向非农产业转移。额济纳旗共有4000多农牧民，已转移出2800多人，希望国家能根据当地的实际情况，将退牧还草项目适当延长，继续实施公益林补贴项目。另外，希望国家加大对当地农牧民培训的投入力度，使他们熟练掌握从事其他产业的技能。
强化内陆河流域水资源统一管理
在采访中，一些水利、治沙专家提到，黑河分水是额济纳生态恢复的重要一环，分水工作还需继续加强，目前缺乏全流域管理理念和体系会影响分水的效果，强化内陆河流域水资源统一管理迫在眉睫。
专家指出民勤县的生态恶化就与水资源不能合理调配有关，而《瞭望》新闻周刊记者也亲眼目睹过这一现象。2006年春，本刊记者在石羊河流域最下游的民勤绿洲采访时，当地的干部群众为民勤绿洲的未来担忧。由于石羊河水资源被过度开发利用，人口和耕地规模急剧膨胀，导致下游来水量锐减，而当地不得不超采地下水维持生产生活，民勤绿洲呈逐年萎缩之势。采访中记者看到，路边的沙丘中有大片“渴死”的沙枣树林。
民勤县一些干部认为，由于上中下游之间利益难协调，因此，必须首先建立权威的流域管理机构，才能保障救命水流到民勤绿洲。采访中他们认为，省里成立的石羊河流域管理局，是水利厅下设的一个县处级单位，难以协调流域各方利益，也就难以保证水资源统一管理、调度。
《瞭望》新闻周刊在黑河中游的甘肃省张掖市采访时，张掖市农业办公室主任拓生寿说，从2001年到2005年连续5年超额完成分水指标。而张掖市高台县骆驼乡新民村村支书董儒鸿则告诉本刊记者，他们所在的村就在黑河水边，但是由于分水计划里没有，浇地就是用不上黑河水。
甘肃省治沙研究所所长王继和分析说，历史上三大内陆河形成三大适宜人类生存的水草丰美的绿洲，但绿洲资源是有限的，一旦水资源过度开发就会出现生态破坏和贫困问题。河流用水不当，归根到底是管理问题，绿洲生态危机频现呼唤尽快加强内陆河流域水资源统一管理。
目前黑河呈现出了生态好转的态势，专家们认为，主要是建立了强有力的流域管理体系，确保了向下游分水定额，使居延海恢复了往日碧波荡漾的景象，而这更充分显示了国家统一管理内陆河水资源的重要性。
接受《瞭望》新闻周刊采访的专家认为，目前我国应尽快改变以行政区域为单元、地方管理为主的管理方式，要通过理顺流域管理与区域管理的关系，强化流域机构对水资源的统一规划、统一调度的职能，建立水资源统一管理体制。解决内陆河水资源分配问题，最终只能通过水资源的统一管理和水权制度这两个突破口去解决问题。要加强以流域为单位的科学合理的管理规划，流域内人口、经济、城市布局应依据环境资源数量和质量来定，上下游、各部门、各行业用水总量分配以用水权形式确定下来，作为水量分配依据。今后内陆河流域水资源管理要由政府管理转变到依法管理、行业管理和社会管理的轨道上来，促进全社会共同节水。
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