张掖市位于甘肃省河西走廊中部。辖甘州区和临泽、高台、山丹、民乐、肃南五县，市区位于甘州区。全市东西长465km，南北宽148km，总面积41924km2，占全省总面积的9.3%。境内有回、蒙、藏、裕固等37个少数民族,约2.7万人，占总人口的2.5%。2000年建城区面积13.6
km2，2002年6月撤地设市，至2003年底建城区面积达到24km2。全市总人口127.33万人，其中城镇居住人口39.31万人。城镇化率30.9%，市区人口18万。
一、历史沿革
张掖古称甘州,历史悠久。夏商周时期为羌戎居地，春秋至秦代为乌孙、月氏居地，西汉前期为匈奴右地。
西汉武帝元鼎六年（公元前111年），取“张国臂掖，以通西域”之意，置张掖郡，自此以来至唐代，州、郡、县治所一直设在今甘州城区。唐末，吐蕃攻占甘州，设置军镇。大中后，回鹘攻占甘州，置汉国，设牙帐。北宋天圣六年（公元1028年），党项族首领李元昊灭甘州回鹘,建立西夏后，在张掖置甘肃军司,设镇夷郡,立宣化府。元元年(公元1264年)置甘肃路总管府治甘州,改甘州为甘肃路,至元十八年(公元1281年)改立甘肃行中书省,省治甘州。明代甘州为陕西行都司及甘肃镇的治所。清代张掖是甘州府县的治所。民国时期先沿用清制，后设甘肃省第六行政督察区。
1949年9月19日张掖解放，成立张掖分区，辖山丹、民乐，张掖、临泽、高台五县，
2002年6月撤销张掖地区，成立地级张掖市,原县级张掖市撤销,成立甘州区。
二、社会经济
张掖市自古至今均为河西走廊政治、经济、文化中心和交通中枢，是古代“丝绸之路”和现代“第二欧亚大陆桥”的必经之地，历史上为军事必争、商旅必经之地。兰新铁路、连霍高速公路、国道312线、227线、西气东输管道、西兰乌国际通讯光缆等重要交通干线和国家重点设施均从境内通过。我国第二大内陆河——黑河穿境而过，境内水利条件得天独厚，灌溉着良田万顷，为大型自流灌溉农业区，形成闻名遐迩的张掖绿洲，素有“塞上江南金张掖”之美誉。
境内有可资利用的大小河流26条，地表水资源24.75亿m3，地下水资源1.75亿m3，水资源总量为26.5亿m3。根据国务院确定的黑河干流分水方案,扣除向下游内蒙分水9.5亿m3,全市人均占有水资源量为1250
m3,属资源型缺水地区。现状年用水量为24.5亿m3，其中农业及生态用水23.29亿m3，工业用水0.68亿m3，生活用水0.52亿m3。
张掖市矿产资源丰富,已发现和探明金属矿产12种，非金属矿产20多种，其中煤炭储量9821万吨，铁71961万吨，钨矿43.6万吨。
张掖市是我国重要商品粮基地和五大蔬菜瓜果基地之一，也是重要的种子繁育基地，玉米、蕃茄、棉花等制种已形成一定规模。
经过五十多年的发展，张掖市已初步形成了具有地方工业特色的采矿、冶金、电力、化工、机械、造纸、医药、酿造、建材等行业。工业生产初具规模。全市现有规模以上工业企业222个，
2003年完成工业总产值273982.2万元。
改革开放以来，张掖市社会经济各个方面都取得了令人瞩目的成就。1986年，全市完成工农业总产值6.8亿元；2000年，工农业总产值78.5亿元，国内生产总值64.1亿元；到2003年底，完成工农业总产值98.4亿元，国内生产总值83.7亿元。科研实力不断增强。2003年全市共有各类科学技术人员1.62万人，拥有科研机构5个，取得科技成果45项。各类教育全面发展，全市有各类学校1264所。
张掖文化璀璨，历史悠久，1986年12月被国务院公布为中国历史文化名城。文物古迹众多，汉代黑水国遗址、西夏大佛寺、唐代五松园遗址、隋代木塔、明代钟鼓楼、西来寺、甘泉以及古汉墓群等都是著名的历史遗址和宝贵的文化遗产。古建筑建造精巧，绚丽多彩，古人曾有“一城山光，半城塔影，苇溪连片，古刹遍地”的赞誉。独特的自然和气候条件，造就了由雪山、草原、绿洲、沙漠组成的绚丽壮美的塞外风光，“不望祁连山顶雪，错将张掖认江南”是其真实写照。
三、洪涝灾害
1、洪灾成因及特点
张掖市境内海拔1200～5500米，地势自东南向西北倾斜。按地形特征自南向西北依次为南部祁连山区、中部走廊平原区、北部合黎山、龙首山区。属内陆河流域黑河水系，境内有大小河流26条。其中较大的河流有黑河，年径流量15.8亿m3，梨园河年径流量2.3亿m3，径流主要由祁连山的降水和冰川融雪补给。
张掖市属温带干旱性气候，具有降水少，蒸发强，温差大，日照充足，多西北风的特点。多年平均气温7.3℃，最高气温38.6℃，最低气温－28.7℃，多年平均降水量60—400毫米，多年平均蒸发量2047毫米，干旱指数15.9，年平均相对湿度53%，多年平均日照时数3085小时，多年平均无霜期148天。
张掖市城区属平原城市，市区地形平坦，黑河从市区西郊自南向北穿过，距城区最近距离4km，洪水灾害主要由汛期黑河大的洪水造成，由于境内年降雨量小，一般情况下降雨强度不大，市区内很少发生内涝灾害。
（1）洪灾成因。一是黑河暴雨洪水峰高量大来势凶猛，形成黑河洪水的原因有两种，其一是春末夏初由于气温急剧升高，造成祁连山区冰川积雪快速融化，形成融雪洪水，但这种洪水量级一般较小，不会对城区造成大的洪灾损失。其二是6—8月祁连山区受西伯利亚冷峰云系和印度洋暖湿气流的共同影响，在祁连山区形成高强度的暴雨，引发黑河大的洪水，这种洪水常给张掖市区带来较大威胁。二是黑河张掖城防段河道属宽浅游荡型，河道中间高，两边低，河床为冲积松散砂砾石，汛期河道主流不稳定，常会形成横河或斜河，加之黑河在汛期洪峰流量大、历时短、来势较猛，洪水中挟带大量的泥砂冲刷岸坡，给城防工程造成重大险情。三是城市防洪工程系20世纪70年代末至80年代初修建，堤防标准低、基础浅、险工险段多，未形成完整的防洪工程体系，防洪标准只达到10～20年一遇。四是由于近年来河道内采沙取石现象急剧增加，造成河道主流散乱，进一步加剧了防洪工程的险情。
洪灾特点：一是旱涝交替频繁,常常是旱中有洪、洪中有旱，如2002年7月上旬以前，全市连续50多天未出现有效降雨过程，旱情十分严重，而7月7—10日祁连山区突降大到暴雨，7月10日黑河洪峰流达931m3/s。二是黑河洪水突发性强，防御难度大，洪灾损失严重。
（2）历史洪灾。历史上黑河多次发生大洪水，据历史调查洪水，l927年洪峰流量为2300
m3/s，1940年为1330
m3/s；实测洪水，l952年洪峰流量1l50
m3/s，洪水进城，冲坏西吊桥、人畜死亡、淹没毁坏农田；1996年8月21日洪峰流量l310
m3/s，洪水历时7天，为建国以来实测第一特大洪水，造成城防工程多处受损，100多米城市堤防发生险情。农田、渠道、桥梁、通讯设施受到严重毁坏，造成直接经济损失2l17.34万元。1998年7月16日黑河洪峰流量866
m3/s，冲毁东岸防洪堤150米，张掖市5个乡19个村受灾，农田受淹面积7350亩，直接经济损失379万元。2002年7月10日洪峰流量931
m3/s，造成分洪工程及1400米堤防损坏严重，受灾农田1583亩，其中完全冲毁1200亩，直接经济损失达281万元。
四、城市防洪现状
1、防护范围。张掖市城市防洪工程防护范围上起黑河石庙防洪工程，下至兰新铁路黑河大桥，南北长25.75
km，东起张掖市区，西至张掖糖厂，东西宽l3km，总防护面积335km2，其中城市面积26km2，城市人口17.46万人。
2、工程现状。张掖市城市防洪工程标准，按二十年一遇洪水设计，相应洪峰流量分别为1340
m3/s。主要防洪工程：一是石庙防洪坝，位于盈科干渠老渠首，全长1.4km。二是黑河分洪工程，位于张肃公路黑河大桥以南1.3km处，设溢流堰450m，分洪堰520m。三是东岸防洪堤，上起张肃公路黑河大桥，下至张掖电厂，全长7.4km，丁坝34座。四是西岸防洪堤2.2km。
3、非工程措施。一是建立健全了防汛指挥机构和防洪工程管理单位。成立了张掖市防汛指挥部，负责领导、指挥全市的防汛抗洪工作，其办事机构设在市水行政主管部门。成立了城防工程管理站负责城市防洪工程及河道的管理，隶属于甘州区水务局。二是初步建立了水情信息收集系统，编制了黑河洪水预报方案，制定了黑河特大洪水应急抢险转移方案，为防洪调度、抢险指挥提供了科学依据和手段。
4、存在问题。一是虽已编制城市防洪规划，但尚末实施，城市防洪工程体系尚末形成。二是现有防洪工程标准低，堤防长度不够，基础埋深浅，大部分坝体护砌体质量低，只能抗御10到20年一遇的洪水。三是堤防工程老化失修严重，分洪工程经多年运行已严重毁坏，已失去分洪作用，致使黑河东岸防洪堤压力过大。
5、主要经验。一是明确职责，责任到人。汛期严格实行各级行政首长防汛责任制，明确各防洪工程防洪安全责任人，严格落实岗位责任制，将防汛安全任务层层落实到人。二是认真开展汛前防洪工程安全大检查，及时消除防洪安全隐患。三是认真落实抢险队伍及抢险物料，确保一旦发生险情能及时有效的进行抢险。四是及时修订完善防汛抢险应急预案，为防洪调度决策提供科学依据，做到处险不乱。
6、防洪精品工程。张掖市黑河城市堤防加固工程。该段堤防长约1.2km，始建于上世纪八十年代初，由于初建时，基础埋深浅，护面砌石质量差，经多年运行,堤基淘刷严重，护面多处出现裂缝。1996年8月21日黑河特大洪水发生重大险情，堤防毁坏严重。1997年按国家4级堤防标准进行加固，基础加深到4.5m，护面及基础采用取现浇混凝土浇筑。加固后，经1998年和2002年大洪水的考验，均未发生险情。
五、新时期城市防洪减灾思路与对策
1、制订完善防洪规划。根据2010年张掖市将发展成为三等中心城市的要求，尽快修订完善张掖市城市防洪规划，并争取迟早立项实施，尽快形成完整的城市防洪工程体系，以提高城市防洪标准。
2、加快河道工程治理。抓住黑河后七年综合治理的机遇，加大黑河张掖市城防段河道治理力度，保证洪水畅通下泄。
3、规范河道采砂管理。进一步规范河道内采沙取石行为，做到采沙取石有序开展，保证河道稳定。另外对高风险洪范区严格管理，尽可能防止其进行开发生产，以降低洪灾损失。
4、城市建设与排涝治理统筹结合。要做到城市规划建设与城市防洪排涝相结合，建设东线护城河与市区排污排涝相结合的管网体系，形成完整的城市排洪排涝工程系统。