“十一五”水利发展与改革规划，将改革与管理纳入规划范围，突出了改革与管理，体现了水利部治水新思路、抗旱防汛“两个转变”及政府职能转变对抗旱防汛工作的新要求。抗旱防汛管理是抗旱防汛工作的重要内容，以“十一五”规划为契机，全面分析抗旱防汛管理现状，提出改革与管理的目标、任务、措施，对加强抗旱防汛管理，推进抗旱防汛实现“两个转变”，全面提高抗旱防汛管理效能，具有重要的意义。
一、抗旱防汛管理现状及存在问题
上世纪90年代以来，国家防办提出防汛工作正规化、规范化、现代化建设的要求，制定和提出了一系列加强行业管理的规范性文件和指标，组织开展了一些加强抗旱防汛管理基础的工作，促进了抗旱防汛管理水平的提高，抗旱防汛管理与改革工作取得了一定成效。但是，由于长期以来对抗旱防汛管理重视不够，抗旱防汛机构、队伍、制度及基础业务建设的人力、物力和财力投入总体偏少，全市抗旱防汛管理的总体水平不适应经济发展的要求，存在的问题相对突出。
（一）抗旱防汛管理取得的主要成就
1、抗旱防汛思路进一步明确。由于张掖市地处大陆腹地，气候干燥少雨，水资源十分紧缺，人均水资源量只有1350m3，属水资源极度缺乏区，且时空分布不均，加之，自2000年黑河实施省际分水，水资源供需矛盾进一步加剧，干旱几乎每年都不同程度的发生。认真反思分析抗旱工作成败得失、经验教训，积极探索抗旱工作新思路，全市初步形成了以加强水资源统管为手段，以综合节水措施为主线，以灌区改造挖潜为基础，以调整种植结构为前提，以定额水价为基础、超量加价为杠杆，以依法治水管水为武器，严管用水，调整需水，科学配水，高效节水的抗旱减灾思路；在局地暴洪灾害防御上，由过去以工程措施为主的单一被动抗洪向工程措施与非工程措施相结合的综合主动防洪转变；在灾后重建中，改变过去为解决灾民居住问题无序应急建房向科学规划有序组织建房转变，理性地协调人与洪水的关系，人给洪水以出路，减小洪水风险，向主动防洪抗洪转变。
2、防洪法规及行业管理制度体系进一步完善。2003年3月1日起，《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》颁布施行，与《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》、《大坝安全管理条例》等法律法规相配套，形成了比较完整防洪法律法规体系，防洪组织、规划、治理、监管、调度、投入、抢险等各项防洪活动全面纳入法制化轨道。从上世纪90年代以来，相继出台了《甘肃省防汛工作正规化、规范化、制度化具体规定》、《甘肃省地县两级抗旱防汛办公室自身建设验收办法》、《甘肃省水库安全责任制管理办法》、《甘肃省水旱灾害统计上报和宣传管理办法》等一系列抗旱防汛行业管理制度，为规范抗旱防汛业务，加强抗旱防汛管理发挥了重要作用。
3、抗旱防汛基础业务建设取得新进展。全面完成了全市山洪灾害防治规划任务，对167条山洪沟道、9856km2的小流域暴雨特性、地理特征、山洪发生规律进行认真普查分析，提出了治理思路、对策和措施。2004年，市、县抗洪预案编制工作同步展开，编制了六县（区）县城防洪应急预案和重点河流主要河段、中型及重点小（一）型水库防洪预案。
（二）抗旱防汛管理存在的突出问题
1、防办能力建设不适应新形势下抗旱防汛管理工作的需要。一是抗旱防汛机构人员不足、技术力量薄弱，业务建设工作受到制约，二是防办现代化办公设备配备不足。六县区防办目前平均只有一台计算机，而缺少传真机、数码相机等防汛抗旱必备设施。
2、抗旱防汛法规制度体系尚不健全。洪水影响评价制度、河道分级管理权限等《防洪法》及《甘肃省实施防洪法办法》相配套的制度尚未出台，分级管理权限不明确，报告的编制审批机制没有形成。大部分洪泛区建设项目未开展洪水影响评价，现状洪泛区洪水影响评价率很低。同时，抗旱法律法规不完善，依法抗旱缺乏法律支撑。
3、抗旱防汛减灾社会保障制度不完善。一是全市抗旱防汛预案还没有形成完整的体系，已经编制的中型及重点小（一）型水库防洪预案、县城及主要河流防御特大洪水预案编报、审批、修订程序不规范，洪水风险分析、预案可操作性未经科学论证和实践检验，实际运用的可靠性差；市、县两级抗旱防汛预案编制工作刚刚启动，区域或流域内防御特大干旱和洪水需要进一步完善，局地暴洪灾害点多面广，预案编报的主体、审批程序不明确，已成预案技术水平低。二是防洪责任制管理体系不完整。已经制定的水库安全责任管理办法，主要针对各级水利、电力等行政主管部门为单一管理主体的水库管理现状，随着电力投资管理体制改革的深化，水资源区域和流域相结合的管理格局形成，现有管理办法更多地强调了政府作为管理主体的责任，明显表现为对管理主体的责任规定不足。同时，城镇、河道险段、在建工程、局地暴洪防御等防洪责任管理没有相适应的管理办法。三是防汛抢险物资储备、抢险队伍组织遇到新问题。
4、洪水风险管理意识不强，管理水平落后。洪水风险管理是抗旱防汛“两个转变”的理论基础之一，其实质就是以不同形式合理地分担风险，实现人与自然的和谐、区域及部门之间的良好协作与经济社会的协调发展。但是，由于传统的控制洪水理念根深蒂固，在防洪治理上片面强调人对洪水的能动作用和人的利益，洪水风险管理的意识不强。同时，重要工程、主要河段洪水风险图绘制、风险区管理制度等洪水风险管理的基础业务和法规建设也相对落后，不适应洪水风险管理的需要。
5、抗旱防汛基础业务建设相对滞后。一是旱情综合影响评价体系不完整。二是山洪灾害防御知识普及宣传的基础工作不扎实，干部群众防御山洪的意识不强，自防自保的能力不足。三是主要河流防洪警戒、抢险等防洪管理的特征指标体系不明确，不适应防洪调度的需要。
6、旱洪监控预警手段落后。全市雨量站、墒情站主要分布在县城周边地区和主要河流重点水文站，广大农业区和局地暴洪多发区的雨情、墒情、汛情得不到有效监测，监测预测旱洪动态的能力很低。各级防汛部门水情传输、分析、管理仍处于话传、手抄的原始落后状态，分析处理抗旱防汛业务的效能很低。
二、规划指导思想和思路
张掖市抗旱防汛“十一五”改革与管理工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，牢固树立和贯彻科学发展观，紧紧服从和服务于张掖市全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求，深入贯彻落实国家新时期的治水思路和抗旱防汛“两个转变”的新理念，坚持实事求是、量力而行的原则，以影响抗旱防汛管理效能的突出问题、薄弱环节为着眼点，加强基础业务建设和制度建设，推进抗旱防汛管理工作规范化、科学化、法制化建设。总体思路是：以全面提高抗旱防汛效能为总体目标，坚持抗旱与防汛并重，基础业务建设与制度建设并重，围绕洪水风险管理制度、防洪减灾社会保障制度、洪水影响评价制度、河道管理制度、抗旱防汛应急管理制度、旱情监测与分析等管理工作，修订编制中小型水库、重要河段洪水风险图，建立市、市县抗旱防汛预案及中小型水库、重要河段、暴洪多发区乡镇防洪预案，制定洪水风险区建设指导意见，建立比较科学完整的抗旱防汛预案体系；加快抗旱防汛指挥系统建设进度，以市、县区水情接收系统为突破口，逐步建立抗旱防汛信息服务系统及决策辅助系统，大力推进抗旱防汛现代化、信息化建设进程；以《水法》、《防洪法》等法律法规为主体，完善相关制度，加快抗旱法制化建设，推进以法抗旱防汛的进程；采取达标考评、资金扶持等措施，加大抗旱防汛机构和队伍建设力度，加强人员培训和基础业务建设工作，建立旱情监测与分析评价制度，开展洪水预报、水库动态汛限水位控制试点研究工作，推进抗旱防汛管理工作向科学管理、以法管理迈进。
三、“十一五”规划目标
“十一五”抗旱防汛改革与管理的目标是：
——
洪水风险管理的基础业务进一步加强，洪水风险管理取得进展。黑河、梨园河等主要河流（重要河段）、11座中型及重点小（一）型水库、六县区洪水风险图编制率、社会公布率及电子化率达到100%，洪水风险区建设和整治管理得到进一步加强。
——
初步建成以责任制为主体的防洪抗旱减灾社会保障制度。以水库、城防、河道险段为重点，分级明确各级政府、集体、管理主体及个人的防洪责任和义务，建立比较完善的责任管理体系；形成科学评价不同区域、类型旱情的评价技术标准和分级负责的抗旱管理体制和运行机制。市县抗旱服务队抗旱能力进一步加强，逐步行成较为完善的抗旱服务体系和抗旱服务网络。
——
防洪抗旱减灾应急制度进一步完善。编制完成市、县区抗旱防汛预案和中小型水库、六座县城、黑河、梨园河等重点河段及山洪多发区乡镇防洪预案，初步建立起全市抗旱防洪预案体系；重点工程、县级以上行政区域防洪物资储备数量充足、种类齐全，管理调运制度和机制健全，基本满足防御特大洪水的需求。
——
与《水法》、《防洪法》相配套的防洪管理制度更加完善，依法抗旱有法可依。
——
各级抗旱防汛办事机构人员配备充足、知识结构比较合理，软硬件建设达到国家防办“三化”建设的要求，能够充分胜任抗旱防汛应急和业务规范化建设、运作的要求。
——
初步实现水情信息接收处理、旱情信息采集、防洪调度预案等抗旱防汛业务管理自动化。
四、主要任务
为实现上述任务目标，“十一五”期间，要完成以下任务：
1、组织编制洪水风险图
以地理信息系统为平台，收集黑河、梨园河等重点河段、11座中型及重点小（一）型水库、六个县城洪水及经济社会资料，分析可能出现的险情和洪水控制指标，分别进行河流洪水演进及淹没水力学计算，进行洪水风险分析，选定适当比例的电子地图，绘制风险图，图表对应，分段分类登记人口、耕地、设施等经济社会淹没风险信息，进行专家论证和分析，做好洪水风险管理和调度的基础业务工作。同时，对风险区建设提出指导意见，在一定范围内公布风险图。
2、完善抗旱防汛应急管理制度
一是组织制定市、县区防洪应急预案、抗旱预案和防御山洪灾害应急预案等区域抗旱防汛预案，由同级人民政府批准实施，明确发生区域干旱、洪水灾害时的应急处理程序和机制。二是以洪水风险图为基础，制定重点防洪工程防洪预案，预设各种险情和洪水，分析洪水风险，明确调度程序，抢险措施和责任。三是分析主要河流重点河段的河道、堤防特征及防洪要求，确定防洪调度的控制水文站、控制断面和控制指标，为防洪调度决策提供重要依据。四是以预案为基础、国家有关规范为依据，以防御超标准洪水为目标，分析水库、城防、河道险段等防洪重点工程对防洪物资数量和品种的需求，明确物资储备要求，足量储备物资，建立物资更新补充、日常管理、紧急调运等制度和机制，保障防御特大洪水的需求。五是加大抗旱服务社会化网络建设。
3、完善抗旱防汛法规制度
一是根据《甘肃省防洪责任制管理办法》，将重要河流、六座县城、山洪防御等纳入责任制管理的范畴，明确各级政府、管理主体及集体和个人的防洪责任和义务，据此分类制定防洪责任书，完善责任管理体系，加强防洪责任管理。二是根据将要出台的《甘肃省抗旱工作条例》，明确抗旱工作的组织领导，各级政府责任，工作体制，把抗旱工作纳入法制化轨道。三是按照《甘肃省实施防洪法办法》的规定，明确市、县对河道防洪规划、预案审批、洪水影响评价审查审批的权限和职责，制定洪泛区洪水影响评价制度，以法管理河道防洪工作。
4、加强防办能力建设
一是根据《甘肃省地县两级抗旱防汛办公室自身建设验收办法》、《甘肃省防汛工作正规化、规范化、制度化具体规定》加快市、县防办正规化、规范化建设，尽快使防办机构人员、设备配备、应用软件等达到标准、验收及扶持奖励办法，推进防办机构建设向正规化迈进。二是建设市、县防汛虚拟专用网，开发水情接收管理系统软件，提高防办日常管理水平。三是加快市、县防办现代化建设，尽早实现防汛信息化。
5、建设旱情监测系统
以农业区为重点，分区分析降雨特性、耕地特点，按照不同降雨区域、不同耕地类型布设墒情监测站网，建立测站与耕地之间相关关系，建设旱情分析系统，提高旱情监测分析水平。制定旱情综合评价标准，充分运用降雨、墒情等指标综合分析、科学评价旱情。
6、宣传普及山洪灾害防御知识
收集整理我市暴雨、地形、地质等资料，分析山洪成因，总结山洪预防、预警、避险等工作经验，以通俗易懂、图文并茂的形式编辑山洪灾害防御知识小册子，向干部、群众宣传我市山洪易发的特点，抢险避险的知识，提高全民防灾减灾的水平。
7、加强城市抗旱工作
建立城市旱情统计报告制度，理顺城市抗旱管理体制，加强城市抗旱基础业务建设。
五、实现目标任务的措施及项目
围绕上述任务，“十一五”期间计划采取以下措施：
（一）建立洪水风险管理制度
1、实施范围
全11座中型及重点小（一）型水库，黑河、梨园河等主要河流的重点河段，张掖市及县政府所在城市。
2、实施内容
——
以11座中型及重点小（一）型水库校核洪水满负荷泄洪、满库瞬间溃坝洪水和主要河流重点河段、6个县城主要河流设计标准洪水、超标准洪水为计算前提，进行洪水演进水力计算，确定重要控制断面最大洪峰流量和洪量。
——
购置实施范围内的万分之一或五万分之一电子地图，以控制断面最大洪峰流量和洪量为依据，设定防护对象洪水全线漫堤、局部溃堤等情况，确定淹没范围和水深，分片、分类计算经济损失，进行风险分析。
——
市防办配置地理信息系统软件，建立洪水风险图管理系统和风险区经济社会数据库，达到数据动态更新，风险动态管理。
——
向淹没区乡镇以上政府和有关部门公布洪水风险图，对风险区建设、防洪治理、防洪调度提出指导意见。
3、实施步骤
按照国家防总有关洪水风险图编制的导则或大纲和省防办的实施意见，2006年制定洪水风险图编制实施意见；2007年，购置相关系统软件，在全市选定1座中型水库和黑河开展洪水风险图编制工作；2008年，在总结前期风险图编制工作经验的基础上，完成洪水风险图编制任务；2009～2010年，开发洪水风险图管理软件，建设相关数据库和风险区管理制度。
4、投资估算
洪水风险图技术含量高，需要大量的地形、水文及经济社会资料，并且要组织水利、计算机等专业人员进行综合开发，投资从以下几个方面估算。一是地理信息系统软件，市防办1套，需购置投资30万元。二是电子地图资料，黑河、梨园河等主要河流7个重点河段、11座中小型水库电子地图资料费64万元。三是水利分析计算、软件开发及其它资料收集，估算经费10万元。
以上共需104万元。其中，2007年48万元、2008年52万元；2009～2010年4万元。
（二）完善抗旱防汛减灾保障制度
1、实施范围
张掖市。
2、实施内容
——根据《甘肃省防洪责任制管理办法》，对水库、河道险段、山洪灾害防御等，分类明确各级政府、管理主体、受威胁集体和个人的责任和义务，按照《防洪法》防汛抗洪工作实行行政首长负责制的规定和“谁受益、谁负责”的原则，突出山洪多发区农民群众等弱势群体的利益，明确各级行政首长在监督检查、紧急调度、抢险组织等方面责任，强调管理主体日常维护、防洪管理、险情报告等方面的义务，分类、分级明确各级政府、管理主体及集体和个人的责任和义务。
——
根据即将出台的《甘肃省抗旱工作条例》，对抗旱机构建设、政府职责、旱情监测报告、抗旱能力建设、特大干旱防御、应急抗旱、水源调度、群众生活保障等抗旱工作机制予以明确，为依法抗旱提供依据。
3、实施步骤
——
2006年，配合省防办组织对水库现行管理体制，特别是电站水库建设与管理体制进行调研，收集国家有关水库及电站水库管理运行的法规和制度，梳理分析电力监管部门、管理主体、控股公司等水库管理及监管部门职责和运行机制，分析主要河流重点河段、山洪多发区集体、个人和企业分布情况，目前防洪工作机制，理清政府及各有关管理主体、集体和个人的责任，配合省防办着手起草办法草案。2007年，配合省防办组织开展调研，征求有关单位和县区意见，对办法进行进一步修改完善。
——
2007年，配合省防办收集国家已经颁布或正在起草的有关抗旱工作制度，起草《甘肃省抗旱工作条例》草案；2008年，配合省防办组织开展立法调研，广泛征求市县及有关部门意见，对条例进行修改完善。
4、投资估算
2006年，《办法》和《条例》调研等前期工作经费2万元。
（三）建立洪水影响评价制度
1、实施范围
张掖市。
2、实施内容
按照《中华人民共和国防洪法》、《甘肃省实施中华人民共和国防洪法办法》规定及河道防洪管理制度的规定，配合省防办制定洪水影响评价管理办法，分河流、分项目类型，对洪水影响评价报告的申报审批做出规定，明确申报格式、申报内容、审批时限和市县防办对洪水影响评价报告的审批权限和审查备案机制，明确违章建设项目的审批部门、建设单位责任，建立洪泛区建设项目事前审批、事中监督、事后验收机制和处罚及补偿机制。
3、实施步骤
2006至2007年配合省防办完成洪水影响评价管理办法的调研、起草、修改完善等工作，
4、投资估算
主要为调研等前期工作、专题论证、专家咨询等费用，共计工作经费1万元。
（四）完善抗旱防汛减灾应急管理制度
1、实施范围
主要为市县防办、11座中型及重点小（一）型水库、黑河、梨园河等主要河流的重点河段和六县区县城。
2、实施内容
——
编制市、县抗旱预案、防洪预案、防御山洪灾害预案，分析行政区域内可能发生的各种灾害、险情及抢险救灾工作对物资、人员的需求，明确抢险救灾措施和调度机制，设定各级政府和抗旱防汛指挥部预警响应的条件及任务，规范防洪调度工作。
——
以洪水风险图为基础，分析11座中小型水库、黑河、梨园河等主要河流的重点河段6座县城防洪可能出现的险情和灾害，按照洪水风险管理的理念，科学确定抗洪、抢险避险、救灾程序和措施，设定各级政府和抗旱防汛指挥部预警响应的条件及任务，为科学决策抗洪抢险工作提供依据。
——
根据《防汛物资储备定额编制规程》（SL—2004）的规定，计划采取现场储备、定点储备、信息储备相结合办法，对水库、城防工程的防洪物资进行集中补充，对现场物资仓库进行维修，建立更新补充机制，及时更新补充物资。在市水务局物资仓库设立定点物资储备仓库，储备非常用器材、特种物资，建立应急调度机制，保障防洪抢险的急需。
3、实施步骤
预案编制：2006年，完成各级行政区域防洪预案、山洪灾害防御预案、及抗旱预案编制工作，报同级政府审批。2008年组织修订完善水库防洪预案，主要河流重点河段和县城防洪预案。2009～2010年编制山洪灾害多发区乡镇山洪防御预案。
防洪物资：2006～2007年，更新补充水库及城防工程防洪抢险物资维修物资仓库；2008～2010年建设定点物资仓库，按照品种和数量要求，储备防洪物资。
4、投资估算
预案编制：
2006年，预案咨询调研费35万元。
2007～2008年，水库、主要河流重点河段及城防工程防洪预案编制经费25万元。
2009～2010年编制山洪灾害多发区乡镇山洪防御预案编制经费10万元。
防洪物资：
2006～2007年，需投资160万元；2008～2010年，需投资120万元。
综上两部分，防洪抗旱应急管理制度共需资金万元。各年度投资如下：
2006年投资100万元。
2007年投资100万元。
2008年投资55万元。
2009年投资50万元。
2010年投资45万元。
（五）建立河道防洪管理制度
1、实施范围
张掖市。
2、实施内容
——
按照《甘肃省实施中华人民共和国防洪法办法》的规定，划定重要河流的主要河段，明确省、市县级管理范围和权限，确定防洪预案、防洪规划编制审批职责、权限和洪水影响评价制度、防洪规划书同意制度等制度执行职责和机制。
——
对黑河、梨园河等主重要河流主要河段的洪水特性、河道断面特征、堤防现状及防洪安全要求进行认真分析，分别确定防洪控制站、防洪控制断面及警戒水位、抢险水位、保证水位等防洪特征水位，明确特征水位时的防洪响应措施，加强防洪调度管理工作。
3、实施步骤
2006年，完成市、县管理河段的划分工作。
2007～2008年，组织核定重要河流主要河段防洪特征水位，经专家论证后建立技术档案。
4、投资估算
本项目的重点内容是河道防洪特征水位的确定，需收集规划范围内河流的洪水资料、工程资料，分析防洪能力和需求，并组织专业技术人员开展工作，初步估算需投资4万元。
（六）实施防办能力建设项目
1、实施范围
张掖市防办和六县区防办。
2、实施内容
——
根据《甘肃省市县级防办达标建设考核办法》，明确规定市县防办的人员配备标准。
——
以计算机技术为主要内容组织1～2期培训班，普及提高防办工作人员信息技术水平。
——
采取国家和省上补助、市县自筹的办法，给市防办配备3台计算机、1架数码相机、1架数码摄像机；给6县（区）防办各配备2台计算机、１架数码相机。
——
建设省至市防办防汛虚拟专用网，开发省、市防办水情接收处理系统。
3、实施步骤
2006年，完成市、县防办达标建设，建成防汛虚拟专用网和水情接收处理系统。
2007年，完成市防办现代化设备配备任务。
2008～2009年，组织培训人员，并完成县（区）防办现代化设备配备任务。
4、投资估算
防办能建设项目共需投资20万元。
2007年投资10万元
2008年投资5万元，
2009年投资5万元，
（七）建设旱情监测系统
1、实施范围
全市6县区。
2、实施内容
以农业区为重点，在6县区建设12个旱情自动监测站，配备自动测墒仪、雨量计及有线传输系统，建设市（县）防办的虚拟专用网，开发旱情监测分析系统软件，建立测站与耕地面积、水窖蓄水的对应关系，达到快速、科学、准确分析旱情的目的。
3、实施步骤
2006～2007年，组织编制旱情监测系统项目建议书，分析目标和需求，提出工作流程。
2008年，完成项目初步设计，组织专家进行论证，确定科学合理的实施方案，并选点进行试验。
2009年，按照招标投标制、项目法人制、监理制等基本建设项目建设管理的要求，全面开展项目建设，2009年底建成投入运行。
4、投资估算
2008年，项目前期工作经费试点经费30万元。
2009年，项目建设费用25万元。
（八）抗旱服务队建设
1、实施范围
张掖市。
2、实施内容
——
进一步加强市县两级抗旱服务队，使抗旱服务队建设达到验收标准；新建乡镇级抗旱服务队15支，总数达到18个。初步建成市、县、镇抗旱服务网络。在搞好现有抗旱示范园区建设的同时，新增抗旱示范园区12个,总数达到28个,更新机动车辆8辆、小型运输车辆36辆，保持市县两级抗旱服务队每队1～2辆大型运输车辆，乡镇级抗旱服务队每队一辆小型运输车辆；新增大型机械8台套，平均每个市、县级抗旱服务队1～2台；更新各县区抗旱服务队打井、洗井设备，增强抗旱服务能力。
3、实施步骤
2006年，完成调查摸底工作，重点完成市抗旱服务队和3个乡镇级抗旱服务队的更新改造与培训。
2007年，完成2个县级抗旱服务队的更新改造与培训，3个乡镇级抗旱服务队新建。
2008年，完成2个县级抗旱服务队的更新改造与培训，3个乡镇级抗旱服务队新建。
2009年，完成1个县级抗旱服务队的更新改造与培训，3个乡镇级抗旱服务队新建。
2010年，完成1个县级抗旱服务队的更新改造与培训，3个乡镇级抗旱服务队新建。
4、投资估算
新增大型机械10台，每台20万元，计200万元；大型运输车辆10辆，每辆5万元，计50万元；小型运输车辆55辆，每辆1万元，计55万元；人员培训费5万元。
以上合计310万元。
（九）城市抗旱业务建设
1、实施范围
张掖市六县区。
2、实施内容
——
搜集整理县级以下城镇供水水源、工程等现状情况及城市需水情况，建立城市抗旱基础业务档案。
——
建立城市旱情报告制度，明确上报内容，建立上报渠道，保证城市旱情及时监测。
——
建立城市应急抗旱预案体系，根据不同城市经济社会布局现状，明确缺水期供水指导原则，水量调度措施及应急调水方案。
——
开展缺水城市应急供水工程前期论证工作。
3、实施步骤
2006年，按照国家防总抗旱工作“两个转变”的职能要求，理顺城市抗旱减灾体系建设的管理体制，建立城市旱情报告制度；2007～2010年，着手整理城市抗旱基础档案，组织编制城市抗旱预案，进行缺水城市应急供水工程前期论证工作。
4、投资估算
该项目需投资支持内容主要有城市抗旱业务档案和抗旱预案体系，需投资5万元，缺水城市应急供水工程前期论证工作经费20万元，共25万元。
分年投资安排如下：
2007～2008年各年投资14万元。
2009～2010年各年投资11万元。
（十）山洪灾害防御知识普及宣传
1、
实施范围
张掖市六县区。
2、实施内容
——
收集整理全市暴雨、地形、地质等资料，分析山洪成因，总结山洪预防、预警、避险等工作经验。
——
以通俗易懂、图文并茂的形式编辑山洪灾害防御知识小册子，介绍暴雨基本常识、全市暴雨发生成因和规律、不同区域和季节暴雨特点、监测预警现状、山洪与暴雨关系、山洪与地形关系、山洪与地表植被关系及山洪成因、山洪危害、山洪防御工程现状和特大山洪灾害的气象、水文、经济社会的特点，同时，介绍宣传山洪预警防御常识。
——
组织发行山洪防御常识小册子，普及山洪灾害防御知识，提高全民防洪减灾意识。
3、实施步骤
2006～2007年，收集整理相关资料，搜集山洪防御宣传的有关资料，配合省防办制定编辑大纲，多方征求意见，确定工作方案。
2008～2009年，配合省防办组织编辑宣传图册，2009年底完成初稿。
2010年，向山洪多发区群众免费发放宣传图册，广泛宣传山洪灾害防御知识。
4、投资估算
该项目共需投资25万元。
2006～2007年，资料收集阶段，需前期工作经费14万元。
2008～2009年，图册编辑、审查等，需投资8万元。
2010年，图册发行发放，需投资3万元。
六、支撑条件
抗旱防汛“十一五”改革与管理工作，共10个项目，规划总规模896万元。
各年度投资安排如下：
2006年，投资193万元，
2007年，投资243万元，
2008年，投资214万元，
2009年，投资141万元，
2010年，投资105万元。
该项目包括制度建设、机构队伍建设、基础业务建设、信息化建设等多项内容，涉及市、县（区）防办和多种学科，建设任务重，需要行政组织、制度、规范、技术和人力及经费等多方面的支撑。
1、各级政府高度重视是做好抗旱防汛管理工作的关键。抗旱防汛管理特别是应急抗旱防洪调度和抢险，涉及社会各个方面，与群众的利益直接相关，没有政府的高度重视，难以有效组织动员全社会成员履行责任和义务。抗旱防汛队伍建设，与各级政府职能部门设置、人员编制确定、经费预算支出等直接相关，特别是各级财政相对困难的情况下，只有各级政府的重视和支持，抗旱防汛机构队伍建设才能取得突破进展，长期困扰抗旱防汛的“老大难”问题才能得到有效解决。
2、稳定的投资来源是做好抗旱防汛管理工作的保证。抗旱防汛具有“急、难、险、重”的特点，防汛通讯、抢险救灾、防汛报汛、业务建设等需要更多的专项经费支持。目前，我市除市防办有一定数量的专项经费外，六县区防办无专项经费，正常的防汛业务工作难以为继，防汛物资储备量逐年下降，专项业务工作难以开展。本次规划的10个项目，共需896万元，其中大部项目是由于过去经费不足造成的欠帐。因此，完成“十一五”规划任务，需要省市县都加大投资力度，建立稳定的投资渠道，列支抗旱防汛专项业务经费，支持搞好抗旱防汛管理工作。
3、充足的技术力量是做好抗旱防汛管理工作的基础。本次规划的10个项目，如洪水风险图及预案编制工作、旱情监测系统等项目，涉及气象、水文、水力学、计算机、通讯等各个专业，对规划执行人员的业务素质、知识面等都有较高的要求，没有充足的技术力量，难以保证高质量完成规划任务。
4、上级业务部门的指导是做好管理工作的必备条件。对水库实行动态汛限水位控制运行，有效利用汛期河道来水，解决水资源紧缺的矛盾是我省经济社会发展的现实需求，但是，由于没有政策及规范的支持，长久没有取得突破。2005年，国家防办印发《水库汛限水位动态控制试点工作意见》，对这项工作提供了有力支持。目前，国家防办正在修订水库防洪预案编制大纲、抗旱预案编制导则等规范性文件，将对我省抗旱防汛“十一五”改革与管理任务的完成提供有力支持。
附一：张掖市抗旱防汛“十一五”改革与管理项目一览表
附二：项目简介
按照编制大纲的要求，将洪水风险管理制度、抗旱减灾应急管理制度、防办能力建设、旱情监测系统、抗旱服务队建设、城市抗旱业务建设、山洪灾害防御等7个投资规模较大项目的项目简介附后。