一、概况
1、水资源及其开发利用
张掖属黑河流域东片，年降水量89～283mm，蒸发量1700mm。境内有可供开发利用的大小河流共26条，均发源于祁连山北麓。黑河东部水系出山口多年平均天然径流量24.75亿m3，其中黑河干流莺落峡站15.80亿m3，梨园河梨园堡站2.37亿m3，其它沿山支流6.58亿m3，另外不重复的地下水资源量为1.75亿m3，水资源总量为26.50亿m3。
2004年全市国民经济各部门总用水量23.78亿m3，其中，农林牧业用水量19亿m3；工业用水0.93亿m3；生活用水0.7亿m3；生态用水3.15亿m3。自2000年实施黑河分水以来，连续5年完成了分水任务，向下游累计下泄水量43.7亿m3，为修复下游生态起到了积极作用。
2、水资源开发利用中存在的问题
张掖市现状水资源及其开发利用中存在的主要问题是：
（1）水资源严重短缺，供需矛盾相当突出。张掖降雨稀少，蒸发能力很大，主要依靠过境水。按照水利部《黑河水量分配方案》确定的正义峡下泄水量，区内人均水资源量只有1250m3，亩均水量511m3，分别为全国平均的57%和29%，依据国际标准，属中度缺水地区。按现有人口增长速度，到2015年，人均水量将降为1000m3，属严重缺水地区。
此外，黑河干流径流年内分配不均，来水需水过程很不协调，且干流缺乏骨干调蓄工程，客观上加剧了水资源供需矛盾。经水资源供需分析，现状平水年区域缺水2.29亿m3，缺水率为8.5%。其中5～6月份黑河来水量占全年径流量的20.4%，同期灌溉需水量约占全年的35%，造成近70万亩农田不能适时灌溉，成灾面积近40万亩，时常引发一系列水事纠纷。
（2）用水结构不合理，水资源利用经济效益低下。由于历史传统原因，农业一直是张掖用水的绝对主体。2000年张掖农业、工业、生活、生态用水比例为87.7：2.8：2.2：7.4，而全国同期平均水平为63.7：20.7：10.1：5.5。张掖用水结构中农业用水比例相对过大，其中农田灌溉用水比例占农业用水的90%以上，这种“一头沉”的用水结构造成区域单方水GDP产出仅为2.81元，是全国平均水平的1/6。区域水资源利用经济效益低下，用水结构不合理。通过近几年黑河治理和建水型社会建设，用水结构发生了重大转变，截至2004年底，全市农业、工业、生活、生态用水比例为79.9：3.9：2.9：13.3，农业用水比例下调了近8个百分点，但仍然过大，结构仍不尽合理。
（3）水资源利用效率与水资源形势不匹配。本地区水资源利用效率与水资源形势不匹配突出表现在：引水口门过多、渠系完好率低、工程配套差、用水方式粗放等多方面。张掖现状农田灌溉定额为666m3/亩，远高于全国平均水平421m3/亩，工业用水重复利用率仅为45%，也远低于全国72%的平均水平，用水效率整体不高。
（4）水污染潜在威胁大，水源地生态系统状况堪忧。张掖现状工业废水排放量约1385万t，达标排放率仅1.53%，且污染物含量较高。另外张掖每年化肥施入量约30万t，通过各种途径进入干流，出山口干流水质为I类，中下游降为Ⅱ～III类。尽管目前水污染尚不很严重，但随着区域工业发展和用水量的增加，水污染的潜在威胁不容忽视。
张掖祁连山段近年来林区人口和载畜量不断增加，大大超出其承载能力。全山区养畜量由1950年的70万头（只）上升到如今的200多万头（只），在618.9万亩灌木林中，有30%退化为灌丛草原，祁连区东部森林带下限往上退缩了400m，上游山地草场退化面积占可利用草场的50%，植被覆盖率降低了30－38%。水源涵养功能下降，水土流失严重，生态状况堪忧。
3、水利建设现状
（1）水利建设蓬勃发展。截止2001年底，全市建成大型灌区8处，万亩以上灌区24个，中小型水库43座，塘坝35座，总蓄水能力2.02亿立方米；新建、改建干支渠893条4415公里，其中：高标准衬砌624条2734公里；建成小水电站19座，装机总量1.4万千瓦，兴建提灌站141处，配套机电井4433眼，建成条田204万亩，田间配套174万亩，水利固定资产达9亿多元，形成了以中小型水库为骨干，井灌、提灌为补充，渠道、条田相配套的水利建设格局。水利建设的蓬勃发展，为我区的国民经济和农牧业生产奠定了雄厚的基础，增强了抗御自然灾害的能力。黑河是张掖人民的生命线、母亲河，为了使母亲河润泽甘州大地，1987年兴建的黑河上最大引水工程——草滩庄枢纽，相继又建成的黑河东西总干渠，宛若两条银色的巨龙，伸向荒漠戈壁，使昔日寸草不生的荒滩，变成绿洲良田，形成塞上江南的景观。黑河西总干渠的建成，是张掖地区水利建设史上的又一里程碑。2001年2月21日，朱镕基总理主持召开第94次总理办公会议专题研究黑河流域治理问题。确定把黑河治理工作作为实施西部大开发战略的重点工程，在3年内投资23.6亿元（其中张掖14.7亿元），通过灌区节水改造与配套、水资源统一管理和调控、经济结构调整、生态建设和水资源保护等措施，实现了莺落峡多年来水15.8亿立米时，正义峡下泄9.5亿立米，遏制下游生态恶化的趋势。这是张掖水利建设史上，投资最大，建设任务最重的一项标志性工程，三年治理完成后，将大大提高水资源利用效率，改善下游生态环境。
（2）水利建设效益显著增加。水利工程设施的加强与完善，工程管理的科学化、规范化，在工农业生产发展中产生了巨大的社会效益和经济效益，使得农业生产条件得到了很大的改善，有效灌溉面积由建国初期的104万亩，发展到现在的306万亩，保灌面积由74万亩，发展到248万亩。近几年来，市委、行署非常重视节水灌溉技术推广，完成常规节水示范推广膜上灌溉100万亩。高新节水技术从无到有，喷灌、滴灌、渗灌、无土栽培示范面积完成3万亩。水管单位水费收入达8000万元。全市已解决50多万人，117.92万头牲畜的饮水困难问题，使一些山区、牧区群众用上了卫生的自来水。水利工程供水也由单纯的向农业供水发展到向工业、城镇、乡镇企业、农户等全社会、全方位供水，充分体现了水利不仅是农业的命脉，而且是整个国民经济的命脉。俯视4.2万平方公里的甘州大地，阡陌纵横、渠路配套、林网交错，沙漠得到治理，气候得到了调节，如同诗赞：“若非祁连山顶雪，错把张掖当江南”。
（3）水利管理走向规范化。要想使水利工程设施持续、稳定地发挥效益，更好地为全市经济建设服务，就必须加强经营管理，向管理要效益。止目前，全市24个万亩以上灌区，设有渠系管理站（段）257个，管理人员2546人，有专业组织907个，农民用水者协会790个，已形成以行业管理为中心，上下相通，左右相连，群管与专管相结合的管理机构和服务网络，建立和完善了精干高效的水利服务体系。坚持依法治水，建成水政监察支队1个，大队6个，专职监察人员202名，水利执法工作走向法制化轨道。发展综合经营，纯收入达到800万元。实行了取水许可制度，全市水利管理正在走向科学化、规范化，重建轻管现象得到遏止，开始走上良性运行的轨道。为了切实加强水利管理，各灌区和工程管理单位，以市场为导向，引入竞争机制，采用承包方式，优化劳动组合，建立岗位责任制，促使水利管理工作步入健康有序的轨道。工程管理从水利部门单一管理发展到专业队伍管理与群众管理相结合，各类工程已完成确权划界工作，划分了一定保护区，建立了工程档案，健全了管理责任制度，层层负责，赏罚分明，使工程完好率由80年代的68%提高到现在的87%，工程效益得到了应有的发挥，灌区灌溉管理逐步向科学用水的方向发展，灌区每年进行水量预测、预报，编制供水计划，实行票证供水制度，使计划用水、节约用水纳入经济管理的运行机制。同时开展节水增产灌溉技术的试验、示范、推广，使农作物按生长期合理用水，促进农业的增产增收。各基层水利管理部门立足水土资源优势，从无到有兴办各类经济实体，增加职工收入，稳定职工队伍。
二、全市水利系统单位基本情况
全市水利系统现有水管处（所）47个，乡镇水管站76个，渠系管理站（段）212个。在职职工3081人，其中干部599人，工人2482人；男职工2211人，女职工870人；具有大专以上学历人员528人，占职工总数的17%；中专学历人员612人，占职工总数的20%；党员782人，占职工总数的25%；县级干部13人，科级干部216人；有专业技术人员520人，占职工总数的17%。其中高级职称35人，中级职称165人，初级职称328人。
市水务局是全市水行政主管部门，1993年底原行署水电处与地区黑河流域管理处合并，2000年年底撤地设地区水电处更名为张掖市水务局。主管全市的水利水电规划、勘测设计、工程建设、水利管理、水资源管理、水土保持、节水灌溉、抗旱防汛、人畜饮水等工作。辖副县级单位1个（甘兰水利水电建筑设计院），科级单位33个，现有在职职工313人，其中：干部166人，工人147人；男职工211人，女职工103人；有专业技术人员146人（高级职称17人，中级61人，初级68人）；全局离退休职工131人；局党总支下设8个党支部，有党员126人（含离退休51人）。 |