张市水发[2006]303号
张掖市水务局
张掖市节水型社会建设办公室
关于进一步推进节水型社会建设的通知
各县(区)水务局、节水办：
2006年9月1日—2日，水利部对我市节水型社会建设试点工作进行了验收，对所取得的成绩给予了充分肯定，认为张掖节水型社会建设试点创造了彪炳史册的辉煌，是我国治水史上一次前所未有的探索，为全国水资源问题的解决提供了宝贵的经验，对我国节水型社会建设发挥了重要的示范作用。水利部对我市节水示范区的高度评价，既是对我们过去工作的肯定，也是对下一步工作的鼓舞和鞭策。我们应该清醒地认识到，这仅仅是完成了试点阶段建设任务，只是一个开端，节水型社会建设的任务还很艰巨，道路还很漫长。为了进一步推进我市节水型社会建设向纵深发展，最近，市委、市政府专门下发了《关于认真学习贯彻水利部胡四一副部长在张掖节水型社会建设试点验收工作会议上的讲话精神进一步深化节水型社会建设工作的通知》，为贯彻落实好文件精神，现将节水型社会建设有关工作安排如下。
一、加大宣传教育力度，进一步增强公众节水意识
要继续采取灵活多样的形式，广泛宣传，提高全民节水意识。充分利用广播、电视、报刊和互联网等媒体进行新闻宣传，更要注重公益广告、展览会、报告会、科普周等多种途径、多种方式的宣传，要深入乡村、农户，通过乡村会、农民“一事一议”会议，广泛普及节水常识，开展节水型社会建设的宣传活动，水务系统要通过灌区委员会进行水情分析、水权分配特别是在修建水利工程人群集中的地方要加大用水、惜水、节水的宣传。在宣传内容上，一是开展缺水和节水的宣传，要大力宣传我市经济社会发展进程中所面临的缺水形势，突出宣传节水型社会建设的紧迫性和长期性，重点宣传节水型社会建设对于提高经济社会可持续发展能力以及保证生活、生产和生态安全等方面的重大意义；二是开展节水法律法规及有关政策的宣传，要广泛深入宣传国家和省上对建设节水型社会的有关政策、法规以及地方性节水管理办法，特别是我市水资源、节约用水等管理办法、内容、精神实质要进行大力宣传；三是开展节水型社会建设内容和措施的宣传，要重点宣传节水型社会建设的机制创新，政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，以经济手段为主、综合措施齐抓，促进全社会节水的运行机制，加强对水权分配、用水总量控制和定额管理、水市场建立和水权流转、用水者协会等水资源管理新举措的宣传；四是积极宣传各地在推进农业节水、城市生活节水、提高用水效率和效益、建设节水型社会方面的好的措施和经验。各县区水务局、节水办要积极主动和宣传部门多衔接、多联系、多沟通，制定宣传方案，落实宣传经费，安排好节水型社会的宣传内容，切实把节水型社会工作引向深入，形成全民抓节水，节水为社会的良好氛围。
二、明确目标，科学制订节水型社会建设“十一五”规划
编制节水型社会建设规划，统筹考虑工业、农业、城市和生态节水，明确节水政策和目标，提出保障措施是下一步工作的首要任务。水利部已确定了建设节水型社会的目标：即到2020年，初步建成与小康社会相适应的节水型社会，节水制度和水资源配置工程体系基本完善，产业结构、布局与水资源承载能力相协调；全社会形成自觉节水的风尚和合理的用水方式；在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，基本实现经济社会发展用水零增长。各县区要依据上述目标，因地制宜，科学规划，积极引导水资源向节水、高效产业配置，精心组织好节水型社会“十一五”规划编制工作，明确长远目标和年度工作任务，重点在农业节水、水价改革、节水机制形成等方面要走在全国节水型社会建设的前沿。通过经济结构的战略性调整，围绕市委、政府提出的“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设，切实建立起与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系，通过水利基础设施建设，围绕黑河治理剩余资金项目、大中型灌区改造、节水重点县建设、病险水库加固、人饮工程建设、新农村小水建设项目，切实建立起与水资源优化配置相适应的水利工程体系，通过培育健全水市场，落实完善两套指标体系，统一水资源管理，进一步明晰水权，明晰水利工程产权，强化灌区工程管理，切实建立起与用水权指标控制相适应的水资源管理体系，努力将节水型社会建设不断推向新的高度，促进我市节水型社会建设始终走在全国前列。
三、突出重点，继续加大农业节水力度
农业节水仍然是我市建设节水型社会的重中之重，必须常抓不懈。要扎实推进农业节水的各项措施，继续改造现有的水利设施，调整农业结构，加大改革现行水利建管体制与机制，实行工程节水措施与非工程措施相结合，水利措施与农业措施相结合，现代技术与传统经验相结合，通过改建配套骨干渠系、合并取水口、渠道衬砌、管道输水，减少输水损失，提高输水效率，缩短灌水周期；狠抓田间工程配套、土地整理，减少配水和灌水过程中的损失，为节水灌溉技术的实施创造条件；继续抓好农业灌区斗渠以下田间渠系的量测水设施建设力度，多方争取项目，选择试点区，加快田间不同类型量水测水设施的修建，提高量测水精度，把农业灌溉的定额管理工作落到实处，形成输水有渠、分水有闸、过路有桥、量水有堰的田间灌溉系统，向河水灌溉定额化、纯井灌区管灌化、大株作物滴灌化、密植作物喷灌化的方向努力；通过对小型水利工程的使用权进行大胆而有效的改革，鼓励和引导农民投资投劳发展节水灌溉，树立加强水工程的管理，延长工程运行寿命也是有效节水的意识。具体工作中，一是要以水定产业，合理调整农业种植结构，进一步压缩高耗水、低效益作物面积，继续推广垄作沟灌、小畦灌溉、膜上灌溉、地膜覆盖、平整土地、大块改小块灌等常规节水技术，全面完成今年273.21万亩目标任务和年初确定的安装机电井水表152块和渠道测水量水设施建设763个的计划任务；二是继续推进农民用水协会的运行管理，不断扩大水票运行的范围，积极解决其运行过程中存在的问题，不断完善和充实这一有效形式。同时，要严格落实总量控制、定额管理两套指标体系，进一步完善水量交易，强化水价改革，建立新的水价体系，形成以经济手段为主的节水机制；三是要进一步开展番茄、制种玉米、紫花苜蓿、中药材灌溉定额及小麦、玉米垄作沟灌等灌溉定额的推广，开展农业节水科技攻关，加大农业节水技术研究，组织开展并形成不同层次的科研创新网络，实施节水农业创新工程。
四、积极探索，加快城镇生活及工业节水步伐
城市节水要突出定额管理与总量控制，探索推行城市用水者协会管理机制，建立合理水价体系，大力推广节水型设备、设施和器具。一是要协调建设、经贸部门继续开展引进推广节水器具工作，严格审批程序，城市新建、扩建、改建项目中的节约用水设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。二是加大居民生活用水计量设施建设，在城镇居民家庭全面推广节水型用水器具，普及一表一户计量设施；在公共建筑和公共场所使用推广非接触式控制开关节水装置、节水淋浴设施，集中浴室普及冷热水混合淋浴装置非接触自动控制、延时自闭、脚踏式等淋浴装置；宾馆、饭店等单位推广淋浴器限流装置。三是开展创建“节水型企业”活动。制订出台张掖市节水型企业考核办法及考核标准，率先在先期试点企业核定下达用水总量、用水定额等节水指标，完善企业节水管理各项规章制度，把节水指标落实到车间、班组、每道工序。四是开展“节水型小区”创建活动。在学校、机关、社区、楼堂馆所等人群密集的地方进一步完善生活小区用水者协会试点，规范协会运作形式，促使各项节水指标落实到位。五是加大节水改造力度，提高工业循环用水。用水单位在新建、扩建、改建和设备更新改造中，要采用节水型生产工艺，本着经济合理的原则，倡导厂际串联用水，推广使用水质稳定技术，提高循环水浓缩倍数，减少新鲜水补充量，推广污水处理和回用技术，开辟新的节水途径，加速节水产品技术、设计规范化进程。通过以上措施，力争年底命名一批节水型企业和小区，并将创建“节水型企业”和“节水型小区”活动作为一项经常工作坚持不懈地开展下去。
五、争取项目资金投入，加大节水型社会项目建设
一是积极争取国家投资，加快我市水资源信息自动化管理系统建设的步伐，为我市水资源管理、城市水务监控、灌溉管理、水量调度、节水管理、防汛抗旱等提供有力的支撑。二是以“十一五”节水型社会建设规划为依据，加大项目争取力度，广开渠路，积极鼓励引导社会投资节水项目，特别是引导金融机构对重点节水项目给予贷款支持，多渠道融资，加大节水技术创新和节水工程的投入。三是多方筹措资金，加快各级渠道量（测）水设施建设步伐。各县区要积极筹措资金，选择试点，以点带面，加大渠道量（测）水设施建设，保证总量控制、定额管理两套指标体系科学、有效、合理的落实。四是严格执行“四制”管理，确保部属水利基建项目水资源实时监控与管理系统建设项目按期完成，项目及早发挥功能效应，为节水型社会建设提供技术支持。
六、提高认识，加强领导，将节水型社会建设作为一项长期坚持的战略任务来抓
加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，是水利部门的一项基本任务。实践证明，建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施，是贯彻落实科学发展观的必然要求。我市节水型社会试点建设虽然取得了显著的成效，但还有许多薄弱环节和不足，我们稍有怠慢，就会跟不上形势发展的需要。全市水利系统特别是领导干部要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，深刻认识到建设节水型社会的长期性、艰巨性和战略性，要进一步加强组织领导，推行目标管理，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其它领导配合抓，建立目标考核责任制，强化职能、明确职责。各县区水务局、节水办要进一步理顺工作机制，做到思想不放松，机构要加强，人员不减少，工作不松劲，切实建立起多渠道、多层次、多元化的节水投资体系，开辟稳定的节水型社会建设资金渠道，努力将节水型社会建设由试点阶段转向全面建设阶段，全面实现水资源的统一管理，促进节水型社会向更深更广的领域发展，切实将节水型社会建设作为一项长期坚持的战略任务来抓，为全市经济社会实现又快又好地发展提供强有力的支撑和坚强的保障。
二ＯＯ六年九月二十七日