各位领导：
根据会议安排，下面我就高台县三清渠灌区全面实施“水票制”供水、农民用水者协会参与式管理的用水管理机制的情况汇报如下,不妥之处，请指正。
高台县三清渠灌区是一个主要靠引黑河水灌溉的自流灌区，担负着南华和骆驼城两个乡镇19个行政村4726户18666人和6.74万亩农田的灌溉任务。灌区有干渠一条，长53.5公里，其中高标准衬砌的37.096公里；支渠11条47.231公里，已全部衬砌；斗渠146条135.53公里，已衬砌73条50.171公里；农渠155条，19.148公里，已衬砌38条18.1公里；田间配套3.2万亩；水的利用率达53.7%；灌区内现有机井325眼，配套齐全的257眼，有中型水库一座，总库容1048万立米，在灌区内已基本形成了一个渠、路、林、田、井相配套的灌溉体系。灌区渠道多年平均引水流量5.5m3／S，年均引水量6800万m3，形成了河水不足库水补，库水不足井水补的灌溉格局，基本上具备了水票供水，按方收费的管理条件。
一、实施“水票制”、参与式管理的具体措施
1、深入宣传，广泛动员，全力营造建设节水型社会的社会氛围。2005年开始，灌区结合“世界水日”“中国水周”、“三下乡活动”等宣传活动，通过印发宣传单、出黑板报、书写固定标语等形式，为节水型社会建设营造了良好的氛围。同时，深入村社耐心听取群众对旧的收费机制及用水管理的意见建议，干部群众对建设节水型社会和实施“水票制”形成了共识，为实施“水票制”供水，群众参与式管理打下了良好基础。
2、健全机构，加强领导，层层落实责任制。年初，成立了以镇党委书记任组长，水管所长任副组长的领导小组，并抽调20名水管人员组成工作小组，专抓此项工作，制定目标管理责任制，层层落实工作责任，严格考核奖惩制度，上下一致，通力协作，从而有效保证了试点建设各项制度、措施的执行和落实。
3、建章立制，规范农民用水者协会运行机制。全灌区19个农民用水者协会的组建工作于2003年底已全面完成，为了使“水票制”得以顺利实施，年初我们对个别协会重新进行了民主选举，修改完善了协会章程和各项管理制度，农民用水者协会在实施“水票制”供水，参与式管理的过程中发挥了巨大作用。
4、相互协调，加强水资源统一管理。建立专业管理与农民用水者协会参与式管理，用水总量控制指标和定额管理相结合的节约用水管理运行机制，将用水总量逐层分解到支、斗渠及村社用水户，以户核发水权指标。以农户申请面积和预测干渠水量分轮次制定配水计划。按斗渠以下的工程由农民用水者协会管理的机制，明确责任，加强管理。同时加强地下水的监管监测，严格控制地下水开采量，建立健全相关的管理制度和办法。
5、逐步建立和完善水资源计量和监测系统。采取土洋结合，加快计量设施建设。干、支渠水量采用先进的流速仪测流，以渠系管理段为观测组，按灌区统一的配水计划进行当日的水量观测预报。斗渠以下水量准确测划水尺，精确换算水位流量关系曲线，以表格的形式测划在建筑物显目位置，尽量减少计量失误，使群众满意，让群众用上放心水，交上明白费，积极配合购买水票。在地下水的管理上，有条件的村社逐步安装计量水表，无条件安装的采用水泵额定水量或水泵口经与电量额定测算水量方法，加强了地表水和地下水的监测与控制，保证了水资源的有偿使用效果。
6、大力调整种植业结构，缓解水的供需矛盾。认真贯彻落实县委、县政府提出的“三禁、三压、三扩”的政策，加强科学种田，建立节水型农业。积极引导群众加大种植业结构调整，减少高耗水作物的种植，扩大棉花、制种、番茄、等节水耐旱作物面积，同时大力推广地膜覆盖、秸杆覆盖、沟畦灌、大改小、保水剂、定额灌溉等节水灌溉技术，最大限度地减少用水量。
7、明确责任，强化用水管理运行机制。水管所下设4个管理站，管理站按干、支渠进行明确分工，以站长为总负责人、管理人员为分包人逐层分解，从干支渠的条数、长度、建筑物座数分别鉴定责任书，分工明确、责任到人，确保了干支渠的安全运行。斗、农渠及机井等小型水利工程，由农民用水协会管理、维护，做到产权明晰，责权明确，“谁受益、谁管理、谁维护”充分得到了体现。为了使用水户用上称心满意的放心水，测水人员每轮水都深入到田间地头进行实地观测，力求做到公开、公正、透明；并实行卖票、测流、供水管理三分离的管理机制，在灌水过程中，先由用水户根据配水计划以社为单位提前预购水票，管理人员根据水票为依据确定供水计划，再有测流组检票测流，按流量大小确定时间，供完水后水票由管理站会计统一回收，水费与水票同时上交入库，做到水过账清，公开透明。
二、实施水票供水，参与式管理取得的效果
1、农民节约用水的意识明显增强。实行“水票制”后完全改变了过去明浇夜退、乱放尾水、大水漫灌的不良现象，农民珍惜水、节约水的意识有了明显增强。
2、农民调整农业种植结构积极性得到了提高，多种低耗水经济作物和大块改小块等节水行动突显。群众应该种什么、怎样才能达到既节水又增收都有了自己心中的一本账。
3、农民均衡收益，负担明显减轻。实行“水票制”后农民用上了放心水，交上了明白钱，老百姓觉的公平合理，水费也能及时收缴入库，而且使原来尾欠的水费也能够得以清缴。抗旱电费和水费之间的矛盾也得到了解决，化解了社会矛盾，改善了水管单位与人民群众的关系。
4、偷费漏费面积减少，亩均水费下降。2005年以前灌区内灌溉面积在5万亩以上，而实际的缴费面积只有3.56万亩，共计收水费200.8万元，即便这样，年底水费还无法收清。通过水票制运行一年来我们共计收取水费203万元，而且都能够即时收缴入库，按实际灌溉面积5.0万亩计算，亩均缴费40.60元，比去年亩均减少15元，下降26个百分点。
5、减少了水事矛盾，增强了农民参与工程建设的积极性。群众通过民主协商，共同参与，自发地成立了灌溉小组，集中按序灌溉，水事矛盾逐渐减少，而且这些矛盾通过农民用水协会都能得以解决；参与黑节工程建设的积极性也明显增强，他们知道衬砌后的渠道比土渠流速快、渗漏小，灌水速度快，省时、省钱。
6、灌溉水的利用率明显提高，浪费水的现象得到了有效遏制。“水票制”实施前，灌溉水的利用率还不足50％。而实施后，过去应灌的第五轮水全部节约了下来，与往年同期相比亩均节水100
m3，全年共节水500
m3，灌溉水的利用率提高到了53.7％。
三、存在的问题
1、机井无法统一管理，地下水无法统一调配，全面落实“两套指标”、实行“水票制”有一定难度。
2、水的价格杠杆作用没有得到充分体现。现行水价明显偏低，水的商品属性还不太明确，以水价促使农民节水的作用还未凸现。
3、由于协会管理经费还无法得到妥善解决，协会工作人员积极性不高，许多工作无法正常开展，在支渠以下田间工程的管理维护、水事纠纷处理等涉水事务上参与监督管理的作用发挥的不够。
4、测水工具、测量手段落后，灌区信息化建设还在试点阶段，信息采集点覆盖面较小，仅对干渠引水口实行了自动监测，软件的大部分功能还不能有效发挥，用水管理的科学化、自动化程度还较低。