根据会议安排，下面就全市2006年节水型社会建设工作做简要发言。
自2001年我市开展节水型社会建设试点工作以来，在市委、市政府的正确领导下，各县区精心安排，周密部署，各成员单位团结协作，密切配合，全力推进了节水型社会建设工作的顺利开展。在实践中，以现代水权和水市场理论为基础，不断改革用水方式和管理模式，逐步建立了政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理运行机制；以制度创新为重点，建立制定了21项促进节约用水管理的制度、办法；改革水资源传统管理模式，逐级完成了市、县区、灌区水资源配置方案；建立了总量控制、定额管理两套指标体系，并已开始全面设施；明晰水权，向16万多农户发放了水权证，促进水市场的初步形成；推行用水民主管理，组建农民用水者协会790多个，实现了用水的公开、公平和公正；积极探索新的用水管理方式，推行水票制管理，极大的促进了节约用水；先行选择了20个工业企业，8个城市居民社区和部分住宅楼，开展工业、生活节水试点，取得了初步经验；边实践、边探索，采取水务一体、协作联合等形式，初步了实现城乡水务一体化管理；开展大规模的宣传教育，有效的促进了全社会、全民节约用水的意识的形成。试点工作开展四年多来，紧紧围绕经济发展的思路和规划，调整经济结构，优化水资源配置，提高了水的利用效率和效益，取得了一定成效。我市节水型社会建设工作，得到了水利部的充分肯定和高度评价，形成的经验为干旱缺水地区解决水资源矛盾、建设节水型社会、推进经济社会可持续发展提供可资借鉴的成功范式。
纵观全市节水型社会试点建设工作，虽然取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题：
一是两套指标善未完全落实。由于量测水设施不完善，缺乏监控手段，引用水无法准确计量，影响到总量控制和定额管理两套指标的落实
二是城市节水难度较大。大部分企业生产规模小，效益差，企业节水技术改造，难度大。生活住宅小区推广节水器具、智能水表等设施，有一定阻力，城市节水工作难度较大，进展缓慢。
三是价格杠杆未充分体现。目前全市执行的各类水价看，远没达到按成本收费，没有体现出水的商品属性，价格杠杆的作用并没有发挥出来。因此，公民的节水意识普遍淡漠，缺乏水危机感、紧迫感，浪费水的现象还十分普遍。
四是农民用水者协会运行不规范。部分农民用水者协会缺乏运行经费、没有办公地点，协会成员素质较差，不能很好的发挥民主监督、民主管理的职能作用。
五是经费十分困难。自开展节水型社会建设工作以来，市县区已投入了大量的资金。但由于缺乏经费，许多工作无法开展，特别是设计9400万元的节水型社会建设重点项目，投资缓慢，影响了整体工作的进展。
上述困难和问题，必须要在下一步工作中采取强有力的措施，加以克服和解决。
2006年，是节水型社会建设全面推进、纵深发展、综合评价、接受水利部验收的关键之年。全市节水型社会建设的总体思路是：以落实科学发展观为指导，以全面实现总量控制、定额管理为目标，以加快城市、工业节水建设为突破，以加大高效农业节水建设力度为重点，以强化信息化项目建设为支撑，巩固农民用水者协会成果，扩大水票运行、水权交易范围，建设取水计量设施，完善水资源信息化管理，拓宽思路，转变作风，改进方法，靠实责任，以扎实有效的工作迎接水利部和省政府的验收。主要抓好以下方面的工作：
1、强化措施，全面落实两套指标体系
一是实施县区间断面流量控制。积极筹措资金，尽快完成张、临、高三县区段面流量控制方案编制，力争四月份春灌开始实施三县区间断面流量监测，以此核定县区用水总量，落实市政府批复的水资源配置方案。
二是开展重点引水口门水量监测。确定一批重点引水口门，实施全年监测，以权威、高效、准确的水量监测为落实水资源配置方案提供必要保障。
三是加快建设各级渠道量测水设施。从水费中筹措资金300万元，推广运用精度高、造价低、适用性强、操作简便、便于管理和维护的小型量测水设备，解决量测水设施不完善，配水计量不准确的问题，逐步实现水量配置的科学、公平、合理。年内建成渠道量测水设施763个；安装机电井计量水表152块；
四是扎实开展农业灌溉实验。针对我市种植结构调整的现状及新作物、新品种的引进推广，充分发挥各级水务部门水利科研机构、灌溉试验基地的作用，扎实开展农业高新节水技术及农作物新品种灌溉试验研究，尽快获得技术成果，指导节水型社会的有关技术工作，并及时将研究成果运用到实际节水定额管理中。推广灌溉试验研究面积42.75万亩；
五是以水定地，合理确定农业种植规模。以水资源最大承载力为基础，在加大经济结构调整力度的同时，继续压缩高耗水作物种植面积，将水资源从高耗水、低效益向低耗水、高效益作物配置，使有限的水资源发挥最大的效益。
六是加大高新节水技术推广力度。全面推广垄作沟灌、小畦灌溉，膜上灌溉、地膜覆盖等先进的灌溉节水技术。推广激光高精度平整土地、大块改小块等节水技术，挖掘田间灌溉节水潜力。大力发展管道输水，因地制宜推广喷灌、滴灌技术。推广高效节水技术面积6.17万亩，推广常规节水技术面积273.21万亩；
七是改革灌溉制度，全面降低灌溉定额。根据农作物水分生理特性和需水规律，提倡适时适量灌溉，推行非充分灌溉制度，掌握作物的需水临界期，灌好关键水，最大限度压缩秋冬灌溉面积，努力提高水的有效利用率，实现水资源效益的最大化。
2、巩固试点，加快城镇生活及工业节水步伐
一是加快城市生活节水步伐。县区节水办要主动与建设部门联合，在城镇居民家庭，逐步推广陶瓷磨片密封式等节水型水龙头、两挡式便器。要采取措施，力争实现年内新建楼房一律配备生活节水器具的目标。同时，要在公共场所逐步使用推广非接触式控制开关节水装置、节水淋浴设施，推广使用卡式智能取水装置。今年计划先行在河西学院、张掖医专等大专院校开展试点工作。巩固和扩大城市居民社区节水工作成果，发挥好社区用水协会的作用。
二是加大工业节水工作力度。继续抓好工业企业节水试点，明确企业用水总量、用水定额指标，并采取相应的节水新工艺、新技术、新设备，制定企业节水管理各项规章制度，把节水指标落实到车间、班组、每道工序，单位产品及职工，严格进行节水考核，落实责任制，做到奖优罚劣；要在重点企业用水系统和设备，配置计量水表，充分利用信息化建设的机遇，年内在张掖火电厂、张掖自来水公司等企业建设取用水监控系统。与环保部门联合，开展重点企业污水处理回用。提高工业用水重复利用率。
3、全力以赴，抓好节水型社会建设“十一五”规划的编制工作
一是充分认识规划编制的重要意义。“十一五”节水型社会建设规划是国家发改委、国家水利部在全国统一部署的第一个节水型社会建设规划，是“十一五”国家经济社会发展的重要专项规划，是一个以间接管理为主，总体上是指导性的规划。“十一五”节水型社会建设规划的编制，对解决我市水资源开发利用中存在的问题和未来经济社会发展对节水型社会建设的要求，保障节水型社会建设工作科学、系统、有序地进行具有十分重要的意义。因此，必须高瞻远瞩，突出宏观性、战略性和政策性，努力使规划成为今后一个时期，节水型社会建设的宏伟蓝图和行动纲领，成为节水型社会建设中宏观调控的重要手段，成为集中力量办大事的有效方式，成为政府履行社会管理、公共职能的重要依据。
二是扎实认真完成规划编制的各项工作任务。此次规划编制时间紧、任务重，要求严，各县区要在“十一五”节水型社会建设规划编制协调领导小组的领导下，确立目标，把握原则，突出重点，明确任务，高度重视，精心组织，加强协调，广泛沟通，认真安排部署，制定工作方案。各县区要按照确定的规划编制时间要求，集中精干技术力量，确保规划编制按期完成。
4、突出重点，加快节水型社会信息化建设
一是因地制宜，精心安排，编制好年度实施方案。节水型社会信息化建设二期项目，要突出城市水务监控系统建设的重点，进一步完善和扩充一期建设的系统内容，使其尽快达到科学、适用，发挥整体作用。县区项目部要积极配合建管处，抓紧在三月底完成二期项目建设方案的编制报批，并及早做好开工建设的程序工作。
二是加快《张掖水务网》的建设工作。计划在今年“五一”前《张掖水务网》站要正式开通。各县区要根据市上的通知要求，确定专门的信息通讯员，及时提供现区重大水利信息，按时完成相关内容资料的提供，信息中心要加快网站各项工作进度，建立健全相关规章制度，规范信息化中心运行管理，力争《张掖水务网》如期投入正运行。
5、精心筹备，做好节水型社会建设验收准备工作
按照水利部、省政府批复的《节水型社会建设实施方案》，今年节水型建设试点工作要接受水利部、省水利厅分别组织的检查验收。我市作为水利部确定的全国第一个节水型社会建设试点，如何通过验收，事关重大。一方面水利部通过组织开展张掖节水型社会建设试点验收工作，要为下一步开展全国节水型社会建设试点总结积累可资借鉴的经验。另一方面，这次验收实际是对我市三年来开展节水型社会建设试点，实施黑河近期治理，实施黑河水量调度等方面工作的一次全面评价，全面的检验。同时，这次验收也事关下一步黑河水资源保护利用规划的争取立项建设。因此，各县区必须高度重视，认真做好各方面准备工作。市上计划在四月中旬，先期组织进行县区内部指标评价工作和自查验收，五月份请省水利厅组织进行初步验收，六月份邀请水利部水资源司来我市进行进一步的现场检查指导，九月份接受水利部组织的正式验收。请各县区据此进行工作安排。一是认真进行各项指标的内部评价工作。去年年底水利部专门下发了节水型社会建设评价指标体系，要求试点地区要紧紧围绕水资源管理制度体系、经济结构体系、节水工程和技术三大体系，对节水型社会建设的成效进行科学评价和深入考核，其中涉及相关评价指标五类三十二项，各项指标分析测算要求严格。要参考对照评价指标体系，结合我实际，科学合理、准确规范地开展评价工作。会后各县区要组织力量尽快完成已下达各项评价指标基础数据的整理上报，以科学、翔实、准确的数据，全面反映我市建设节水型社会三年多来的工作成果。二是认真准备验收所需的各类总结材料和技术报告。三是及早做好验收现场的试点选定及准备工作。三是尽早做好验收所需的各种档案及声像资料的整编工作。上半年，将适时邀请水利部、省水利厅专家前来现场检查指导，拾遗补缺，做好工作。
6、抓住机遇，规范农协会及水票运行管理
要按照水利部、国家发改委、民政部最近联合发布的《关于加强农民用水户协会建设的意见》，继续推进农民用水协会的运行规范管理管理，巩固农民用水协会运行管理工作成果，年内完成790个协会的登记发证、产权界定、规范管理工作。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极解决在运行过程中存在的问题，使其不断完善，健康发展。同时，集中对全市用水户水权证发放情况进行全面调查清理，确保水权证发放率达到70％以上。在此基础上，要不断扩大水票运行的范围，积极解决在运行过程中存在的问题，推广水票面积达到60％以上。关键解决好推行水票管理与水量节约后水费减少的矛盾，解决农民灌水前购票缴费等问题。要进一步完善水量交易规则和水价形成机制，完善各项制度，培育水市场，使水量交易步入规范。要不断总结推广水量交易的经验，培养典型，扶持引导，全面推广，扩大交易量，激发全社会的水资源商品观念，真正形成节水动力。
要积极推进水价改革，运用经济手段促进节约用水。全面开征并适当提高自备水源水资源费，迫使城区尚未关闭的自备水源全部关闭。适当提高工业用水经营服务业，机关事业单位，洗浴等特种行业的水价。积极探索居民生活用水定额内节余水量的管理办法，建立鼓励居民节约用水的激励机制。
7、综合安排，继续做好节水型社会宣传教育
市委宣传部制定的今年节水型社会建设宣传教育实施方案，对全年宣传教育工作进行了统筹安排。县区要积极配合，充分利用“3.22世界水日”及“中国水周”的时机，开展丰富多彩的节水型社会建设宣传活动。根据省水利厅的文件通知精神，水利部、国家教育部将联合命名一批全国节水教育基地，我市已被列入推荐名单。因此，要抓住机遇，全力做好全国节水教育基地的申报准备工作。同时，要以此为契机，开展一次大规模的建设节水型社会宣传活动。水利部今年3月23日、4月26日在北京分别举办的全国水博会、节水展览和全国节水器材、节水设备展览，我市节水型社会建设以被水利部列入参展内容，我们要认真筹划，精心准备，做好参展各项工作。
要转变工作作风，深入实际，总结经验，发现典型，启迪思路，拓展视野，随时掌握了解试点工作情况，随时发现和解决遇到的困难和问题，推动全局工作的顺利进行。要精心准备，集中时间开展一些有目的的调查研究，要广泛学习借鉴外地经验，全力推动我市节水型社会建设向深层次发展。