一、基本情况
民乐县地处河西走廊中段,张掖市东南部,东径100°22′59″～101°13′9″，北纬37°56′19″～38°48′17″。东临山丹县，西靠肃南县，北连甘州区,南依青海省。东西宽73.8km，南北长95.4km,地势南高北低，全县总面积3687.32km2，全县2004年末总人口24.22万人，其中：城市人口3.7万人，建设用地4.65km2。县城位于该县中部，县城交通比较便利，国道227线从县城穿过，县城距国道312线60km，距兰新铁路65km。
民乐县城属于发展中的农业城市，是全省重要的商品粮和油料基地。县城是全县的政治、经济、文化中心，是以农牧副产品加工工业为主的商贸繁荣的新兴现代化小城市。近年来，该县立足资源优势，大力发展以食品、酿造、建材、化工为主的地方工业，滨河集团、银河集团等企业发展迅速。滨河集团被省上确定为12大企业集团，2004年全县国内生产总产值达12.75亿元，工业总产值7.24亿元，其中城区工业产值占50%。随着改革开放的进一步发展，民乐县城将建设为一个以农牧副产品加工工业为主、服务设施完善、商贸繁荣、环境优美的新兴现代化高原生态小城市。
民乐县城市用水，多年以来依靠输引洪水河上游双树寺水库的地表水供应，通过管道并经水厂净化处理后供城区使用。近年来，随着城市供水扩建工程的实施，城市用水有所改善。但由于双树寺水库蓄水量受自然条件的制约，需水量逐年减少，有限的蓄水已经不能满足城市社会经济发展的需求，旱情严重时洪水河断流，水库干涸，迫使人们为生活用水四处奔忙。县城广大居民和政府机关靠从外地运水供应，严重影响了人们正常的生产、生活和工作。缺水问题严重，供需矛盾突出，群众要求改变供水现状的呼声强烈。
目前，县城的城市投资环境相对宽松，城市综合配套服务功能日臻完善。但缺水问题依然是制约城市经济发展的瓶颈。现在，有一大批外地客商已先后在民乐县城落户投资，县城经济得到了蓬勃快速健水资源康发展。西部大开发战略的实施，已成为民乐经济发展的又一个重要战略机遇期，为民乐县城乡经济的发展、城乡建设提供了千载难逢的历史机遇。
面对蓬勃发展的县城经济，鉴于民乐县城严重缺水的现实，经县委、县政府研究，修订县城总体规划，编制县城供水专业规划及水源保护规划，为县城发展开辟新的供水水源，从根本上解决县城用水紧张的问题，为改善居民生活条件，保障人民身体健康，促进县城经济发展，改善城市环境面貌提供可靠的供水保障。
二、城镇饮用水水源地安全状况调查的目的意义
1、
城镇饮用水水源地安全状况调查的意义
党的十六大提出全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。改革开放以来，民乐县城镇供水工作得到了快速发展，但是大部分饮水工程水处理设施到目前已部分老化，水质及水量均达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。因此，将工作重点转向解决城镇饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是实践“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会的具体体现。提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。
第一，当前和今后一个时期饮水安全的问题，不仅是水量的问题，更是水质的问题，不仅是农村的问题，还是城市的问题。根据今年上半年水利部、卫生部和国家发改委的联合评估，目前我国还有约3.2亿农村人口饮水不安全，其中饮用水氟砷含量超标的有5400万人，饮用苦咸水的有3800多万人，饮用水被污染以及铁锰等含量超标的有1.33亿人。城市的饮水安全问题也不容乐观，根据最近完成的第二次全国水资源调查评价结果，按照水功能区划的标准，目前饮用水源地水功能不达标率达35.6%，其中河道不达标率44%，湖泊不达标率77%，水库不达标率23%；全国1073个重点城市地表水饮用水水源地有25%的水质不达标；地下水水源地水质问题更为严重，115个地下水水源地中，35%的不合格。除水源地常规水质项目超标外，有毒有机物污染已在一些饮用水水源地中检出，有些地区还相当严重。此外各方面的报道反映，近年来水性地方病发病率明显提高，由于饮水发生和传播的疾病达50多种，已严重威胁流域内人民群众的生命健康。这些数字说明当前饮水安全的头号敌人是水污染，解决水质性的饮水安全问题，对农村主要实施改水措施，对城市则重点要加强水污染防治和水源地综合治理，保障水源地的水质安全。
第二，解决饮水安全问题必须要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度去认识。饮水安全，不仅仅是解决吃水问题，而是关系到是否坚持了以人为本，坚持了人与自然和谐，关系到一个国家发展的价值观、水平和质量，关系到是否落实了科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。为人民群众提供充足、良好的饮用水，是改善人民群众生存条件、实现安居乐业，保持社会安定团结的重要基础，是社会发展和人类进步的具体体现。胡锦涛总书记多次做出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题”,对饮水安全问题“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案”。温家宝总理明确提出要
“加强对城乡污染源的监控，保护饮用水源地，保障群众饮水安全”。总书记、总理的批示，讲明了一个道理，就是保障饮水安全，充分体现了以人为本的原则，从人民群众的根本利益出发，来满足人对饮水安全的基本需要，这是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的客观要求。所以，我们要从落实科学发展观和构建和谐社会的要求来认识饮水安全问题，通过扎实的规划工作，为保障城乡饮水安全奠定基础。
第三，编制城市饮用水水源地安全保障规划是保障城市经济社会可持续发展的需要，也是进一步提升城市水管理水平的需要。城市是人口、经济总量高度聚集的区域，城市用水占全国水资源消耗量的30%以上。随着生活水平的不断提高，城市居民的人均用水量还将不断提高。但是，前面列举的数据表明，饮水安全的问题不仅在农村，也扩展到城市。城市饮水安全不仅仅是传统上的城市缺水问题，我们面临更严峻的问题是城市水源地的污染。比如民乐县目前城镇废污水排放量全年达237万吨，生活污水日排放量达81万吨。主要是居民生活和三产污水排放，城区生活污水及工业污水未经处理就直接排放到洪水大河渗入到地下。由于城区洪水大河大量的生活污水和粉丝厂等企业污水的排入，使得河道内水体中氨氮，化学需氧量（COD)、挥发酚，砷，六价铬、大肠菌群等污染物严重超标，水质为四—五类，水体基本丧失自净能力，气味难闻，对周围村庄及农田造成危害，草木死亡，影响了人民群众的身体健康和生活环境污染严重，污水入渗地下，还对地下水造成了严重的污染。这些城镇水污染不仅加剧了供水短缺，还影响了城镇居民的身体健康，恶化了城镇环境，降低了城镇的品位，阻碍了城镇的整体发展。因此，我们要通过城市饮用水水源地安全保障规划，加强水源保护，促进水源涵养，推进城镇水污染防治，加大节水力度，为保障城镇饮水安全奠定基础。同时通过规划，完善水源地安全防护体系和监测系统，制定防止水源地污染突发事件的应急预案和应急保障措施，建立健全供水保障应急机制，提高城镇水资源管理和应对各种突发性污染事故的能力。
在今年中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：“水利工作一定要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。这充分说明了饮水安全的重要性和紧迫性，说明了党中央、国务院对广大人民群众饮水与健康的高度重视。我们一定要按照党中央、国务院的要求，增强紧迫感，编制好城镇饮用水水源地安全保障规划，加强饮用水水源地建设，保障人民群众的饮水安全，维护人民群众的生命健康。
2、
城镇饮用水水源地安全状况调查的目的
由于城镇供水的区域性、复杂性，有些问题抽样调查代表性差，尤其水质方面的问题，受许多指标控制，影响因素很多，需要通过水质化验和发病情况调查才能查明，调查难度大。多年来在这方面一直缺乏健全的调查统计系统，标准不统一，不同部门的统计口径和方法不一致，上报数据的真实性和代表性较差，各类饮水不安全人口及分布、城镇饮用自来水的人口及分布以及各类饮水工程的数量、规模和受益人口等情况不明，影响了解决城镇饮水安全问题的思路和决策。
本次城镇饮水安全问题调查的目的就是为了摸清城镇饮水现状，找出存在问题及其成因和分布，合理分类，并且针对存在的问题提出相应的解决措施。一是对县境内城镇居民饮水状况进行调查，摸清城镇饮水不安全人数、范围及分布情况。掌握截止2004年底城镇人口饮水安全普及程度，符合卫生标准的自来水普及情况。重点摸清饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，无供水设施的人口、取水极不方便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布。二是对现有城镇供水工程基本情况进行调查，掌握现有城镇供水工程基本情况及存在的主要问题，弄清问题的类型及其成因和危害。三是了解居民对解决饮水不安全的意愿、筹资能力及对水价的承受能力。四是摸清城镇饮水工程建设和管理存在的问题。
三、建设城镇饮用水水源地安全体系的基础
1、
现有的供水工程基础条件
(1)饮用水水源地水库情况。民乐县城镇饮用水源地主要以洪水河上游双树寺水库的地表水为水源，双树寺水库位于民乐县永固乡上湾村洪水河出山口，库水来自祁连山冰雪融水及大气降水的地表径流。距县城9公里，主要承担着洪水、三堡、六坝三个乡镇及北部滩开发区32.5万亩的农林灌溉、洪水河六座小型电站的发电及县城市工业及生活供水任务。洪水河多年平均径流量1.21亿m3,年最大径流量1.96亿m3，最小径流量0.83亿m3，年平均流量3.84
m3/s，最大流量6.22m3/s，最小流量2.63
m3/s 。水库总库容2530万m3，有效库容2380万m3，冬季最枯水位时蓄水800万m3。城区年需水量为547.5万m3，占总供水量的4.8%，供水可靠。
(2)供水水厂及输水管网情况。现有城镇供水水厂始建于1985年，水厂主要有取水部分、水处理厂、输水管网、辅助设施四部分组成，设计供水规模为4200m3/d，地表水按常规沉淀过滤及消毒处理，经管道输送至城区管网。2001年开始对供水设施进行扩建改造，在县城以南的永固镇总寨村开辟了县城备用供水地下水源。
目前，县城市供水总服务面积52.25km2,其中：城市服务面积3.65
km2，城郊及近郊农村服务面积47.6
km2。供水人口5.9万人，其中城镇人口3.7万人，近郊农村人口近2.2万人。年供水量为315.5
万 m3/d，日供水量为8600
m3/d，由于供水主要以生活用水为主，用水主要集中在早、中、晚三个阶段，用水及不均匀，且冬夏气温变化较大，用水的季节分布不均匀，供水的日变化系数及时变化系数为1.58和2.24。
现在，城区管网基本普及，大于等于DN100的管道总长18km，但主要街道均为树枝状供水，供水安全可靠性差。
(3)备用地下水水源地情况。地下水源位于县城南11公里的永固镇总寨村。处于祁连山脉山前倾斜平原的中上部。地下水水源位于水系地下水补给区，径流条件好，途经短，水交替强烈。含水层岩石为砾卵石或砂砾卵石，厚度大于100
m，富水性佳。水文地球化学作用以淋滤为主，水质佳。该水源地地下水天然资源为4077.2x104m3/a,地下水的储存量为14.95x108m3,单宽径流量为578.452
x104m3/a。地下水埋藏深度100m左右，开采难度不大。根据地下水源地钻孔设计，布井3眼，单井出水量1500m3/d，年提水量达80万m3。
2、
饮用水源地生态保护情况。
设立了专门的机构负责库区水源地保护，划定水功能区的保护范围，实施天然生态保护工程，禁牧禁伐，实施沿山退耕还林，禁止或关闭小煤窑无序开采，禁止在保护区挖药材，减少水土流失。在库区以上流域范围无工业设施，无污染源，水质安全可靠，水体污染主要为动植物腐质物、泥沙等，泥沙含量达5.3%。
3、区域内水质状况
水库所在的洪水河发源于祁连山脉，上游为天然草场，人烟稀少，无工业设施，无污染源，区域内的地表水水质经取水化验，灌溉期化学指标、毒理学指标、细菌学指标、感官指标均符合饮用水卫生标准；汛期化学指标、毒理学指标均符合饮用水卫生标准，而感官性指标中的浊度、色度因泥沙含量大不符合卫生标准；山前泉水和地下水经取水化验，水质良好，水质安全可靠。在供水工程中，充分考虑城市供水的发展趋势，通过对传统水处理系统和以DA863过滤器、二氧化氯发生器、DCS自动化控制系统为主体的水处理系统，采用原水—加药—过滤器—二氧化氯发生器—清水池的净化工艺流程，对原水水质进行高效自动化处理，使水质达到了国家生活饮用水二级水质标准，实现了城市用水的安全目标，同时为今后水厂运行管理提供了方便，处于国内领先水平。
四、目前存在的主要问题及安全评价
1、存在的问题。
(1)流域水资源紧缺，下游农业用水量大，工业及生活用水只占流域总用水的3.8%，若遇干旱枯水年份，河源产水量少，水库空库运行，水质质量差，严重影响城市供水，供水保证率低。
(2)水厂及输水管网的供水能力不足，无法满足城市用水进一步增加的需要。输水干管长，运行年代久，管材质量差，耐压能力低，老化严重，管网运行故障多，安全隐患突出。
2、安全评价
作为县城市供水的洪水河，多年平均年径流量为1.21亿m3，正常年景供水安全可靠。上游为自然景观地貌，无污染人烟稀少，水质安全可靠。作为第二水源的机井供水区，水文地质及水量补给条件好，地下水储藏量大，易于开采，水质符合国家人畜饮水标准，安全可靠性高。但也还存在一些不安全隐患，若遇特大干旱年份，水资源短缺，工程型、资源型、水质型缺水的问题依然存在；水资源涵养及保护缺乏资金支持，水土保持治理工程少，流入河道的泥沙含量高，水体浑浊度大，水质污染严重，威胁城市人民群众的身体健康；若遇地震灾害，地下水源也会受到污染，水质变异。
五、建设城市饮用水源地安全体系的目标和措施
1、建设目标
民乐县城市饮用水水源地安全保障体系，要以建立水资源安全屏障为目标，以洪水河流域为单位，以生态保护为纽带，以提高水的利用效率为根本，研究供水水源地生态环境的变化规律和发展趋势，探索全县农业节水灌溉的示范推广，提高县城区工业用水的重复利用率，强化水资源管理，解决影响社会可持续发展的瓶颈问题，确保城市生活供水质量，促进本地区人与自然的和谐相处。
2、保障措施
（1）设立三道水资源保护战略安全体系
首先在洪水河流域构筑起水资源战略安全的山区、农业灌溉区和下游风蚀保护区三道防线：即以保育祁连山区的水源涵养功能，保障水资源循环再生的安全防线；以调整灌溉农业区产业结构和实施高效节水农业，保障洪水河灌溉农业区水资源有效供给安全防线；以恢复下游地区稳定供水和地下水补充及建设抵御风沙侵袭生态防护带，保障完整的流域水资源生态服务防线。通过设立三道安全防线，可促进流域水资源的统一管理和法律制度形成，确保城市供水安全。
（2）形成四套水安全技术体系
在建设洪水河流域的三道防线的基础上，还需要建立四套城市供水战略安全技术体系：即以保护祁连山区的径流形成、涵养水源，确保流域水资源大体保持稳定的保水技术体系，实现提高维护流域水资源可再生循环能力，使城镇工业、生活、农业用水稳定供给；对农业灌溉水资源进行合理配置和高效利用，保证农业灌溉的节水技术体系，实施水资源的基本供需平衡，并能维持下游生态；通过人工生态区、工业园区全面节水和全县河道整治，保证地下水资源量的供给，建立整个区域生态节水技术体系，保持流域水资源的可再生性和可持续性；组装县城镇灌溉农业节水、工业和城镇节水与排污、流域生态节水等技术。研制水库、渠道、农田防渗、输水管道、节水灌溉、蒸发蒸腾抑制、市政环境、家庭等方面的节水新材料、新设备，集成县城镇的优化节水技术体系，保障实现城镇饮用水水源地的水资源战略安全。
（3）建成五个节水示范基地
建设洪水河流域水资源安全战略体系还需要在现有基础上，吸收国内外的经验和先进节水技术，开展技术创新，加速科技成果的转化，在流域现场组装集成，根据流域选择不同条件地区，建立中小规模试验示范基地：即以三堡、六坝、国有农林场灌溉农业为主，建立农业高效节水示范基地；以县城区生活和工业园区用水为主，建立工业和城镇节水示范基地；以城市工业企业单位为主，建立污水资源化利用示范基地；以北部滩风蚀区为主，建立下游生态绿洲节水示范基地；以流域内村镇绿化、河滩地治理、浅山地带退耕还林为主，建立节水型水保防护林带示范基地，推动全面节水。