一、张掖市水资源及农村饮水概况
张掖市位于河西走廊中部，南依祁连山与青海毗邻，北靠合黎山与内蒙古接壤。辖山丹、民乐、甘州、临泽、高台、肃南一区五县，总面积4.2万平方公里，128万人，农村人口102.54万人，耕地390万亩，有汉、回、藏、裕固族等26个民族，是典型的灌溉农业区，素有“塞上江南”、“金张掖”之称。张掖市属资源型缺水地区，全市水资源总量为26.5亿立米（地表水资源量24.75亿立米，可开采利用的地下水1.75亿立米），年降水量仅有140毫米，蒸发量达1410毫米，人均、亩均水资源量分别为1250立米和511立米，仅为全国平均值的57%和29%，是一个自然条件十分严酷和经济欠发达地区，由于降水稀少，水资源贫乏，工程型、资源型和水质型缺水的情况在全市不同地方都不同程度存在，有相当一部分地区农村饮水十分困难。有些地方既无地表水，又无地下水；有些地方水源含氟量高，地方病严重(主要是氟中毒)；有些地方长年饮用苦咸水；还有些地方几乎不具备人类生存的条件。截至1999年底全市仍有96.5万农村人口吃水困难。特别是部分山区和少数民族地区的农村人口吃水处于特困状态，遇到干旱年份要到几公里甚至十几公里以外的地方或很深的沟谷中挑水、拉水、驮水，吃水困难或水质恶劣，严重影响农民群众的身心健康，影响农村稳定，制约贫困山区农民生活水平的提高和农村经济社会的发展。
党中央、国务院对贫困地区农村饮水困难十分关心，决定“十五”期间利用国债资金解决《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的农村饮水困难和部分中、重氟砷病区的卫生改水问题。省上有关部门下达了两期共38万人的农村饮水困难建设计划，
随着分年度建设任务的完成，全市仅“十五”期间解决的农村饮水困难数就达39.4万人，农村饮水困难基本得到解决，农村饮水解困项目的实施，真正体现了“三个代表”重要思想，符合贫困地区广大农民的根本利益，是一项德政工程、民心工程。
二、农村饮水工程建设情况
张掖市“十五”期间共解决农村39.4万人的饮水困难，约占农村总人口的40％，尚有57.1万人的饮水安全问题需要解决，许多地方存在群众饮水安全隐患，部分地方还没有饮水工程设施，仍然存在季节性、地域性、工程性、水质性缺水等情况。
2000-2004 年，张掖市两期农村饮水解困工程建设共计1335项，主要包括集中供水工程和水窖工程，其中：2001-2002年度饮水解困工程1189项（水窖1119座），氟病改水35项；2003年度
67项（水窖40座）；2004年度18项，抗旱应急项目26项（水窖20座）。工程完成投资14361.4万元，其中：国债资金8613万元，地方配套和群众自筹资金5748.4万元，解决了全市6县（区）76个乡（镇）340个村97567户、394012人、155万头（只）大小牲畜的饮水困难和饮用高氟水的问题。共建成水厂8座，截引26座，机井94眼，水塔68座，蓄水池63座，检查井2492座，铺设各类管道4724公里，水窖1179座。有效改善了农村群众的生产生活条件，为贫困地区群众脱贫致富创造了良好条件，受到广大人民群众的普遍赞誉。截止2005年5月，使全市农村饮用安全水和饮水解困总人口达到45.4474万人，占全市农村总人口的44.32
%。其中：2000-2004年饮水解困解决30.2991万人；氟病改水解决10.1115万人，应急抗旱解决0.6万人，世行贷款解决0.5835万人，2000年以前解决3.8533万人。
三、国债资金、地方配套资金到位情况
张掖市2000～2004年饮水解困和氟病改水项目批复总投资14111.15万元，其中：国债资金8613万元，地方配套资金5498.15万元。实际完成总投资14361.4万元，其中：国债资金8613万元，地方配套资金5748.4万元。
四、水源监测、保护，水价制定和征收管理
张掖市人饮解困和氟病改水项目的水质化验，均于水源工程完工后由张掖市卫生防疫站进行化验。经检测化验所有项目水质的各项指标均附合《生活饮用水水质卫生标准》的要求。同时市水务局根据甘卫地发[2002]528号“关于加强氟病改水工程水质监督监测工作的通知”要求，在2003年9月又对人饮解困和氟病改水项目的水质进行了化验，经张掖市卫生防疫站检测化验，所有项目水源水质的各项指标均达到了《生活饮用水水质卫生标准》的要求，机井的出水量也满足使用要求。同时，为了加强工程的水源保护，将人饮解困和氟病改水程项目水源地500米范围内划定为保护区，禁止在保护区范围内新打机井和从事可能污染水源的养殖、种植、加工和工程建设活动。
张掖市人饮解困和氟病改水工程均为新建工程，年运行费用包括工程维修费、管理费、燃料动力费和水资源费，工程维修费包括大修理费和日常维修费。大修理费按固定资产原值的1％计算，日常修理费按大修理费的50％计算；工程管理费包括管理人员的工资、福利、水质净化及各种行政支出等费用，管理费用按每人每年1.1万元；水资源费按0.1元/m3计取，年折旧费按固定资产的5％计算。各乡(镇)人饮解困和氟病改水项目竣工后，均按照物价部门核准的供水成本进行水费征收，并按照有关规定制定管理制度，主动接受物价、审计、财政及水行政主管部门的监督检查，使农村人饮工程能够长期发挥效益，真正达到以水养水、自负盈亏、企业化管理的改革目标。
为确保项目长期发挥效益，保证农民群众长期受益，采取以水养水、自负盈亏、企业管理的改革路子，建立“产权清晰，责权明确，政企分开，科学管理”的现代企业管理思路，建立群众自有自主、自管自用的工程运行管理体制。高度重视引导受益群众建立有偿供水、合理收费的经营体制，促使工程实行良性运行。人饮工程管理工作在各县（区）水务局的统一领导下，成立农村自来水公司、供水有限责任公司和供水管理站进行专业化管理。公司为独立的法人企业，供水公司实行独立核算、自主经营、自我约束、自我发展、自负盈亏的管理模式。并定期举办人员培训、轮训、外出考察学习，提高人员专业技能和敬业精神。人员管理实行岗位责任制，制定相应的奖罚制度。从而实现工程良性运行。
五、工程效益
连续四年的农村饮水解困、氟病改水工程的实施，不仅解决了全市6个县（区）全市6县（区）76个乡（镇）340个村97567户、394012人的饮水困难和饮用高氟水的问题，而且从根本上改善了项目区农牧民群众的生活环境和生存条件，节省了农民群众为饮水而花费的劳动力，从根本上提高了项目区农牧民群众生活质量，减少了氟病区群众饮用含氟水带来的危害，提高了农民群众的身体健康水平，促进了项目区群众发展庭院经济的积极性，有的项目区还开展了不同程度种草、种树工作，有效改善了项目区及周边地区的生态环境，为农村精神文明建设和社会稳定发展创造了条件。新增工程管理运行单位为社会再就业人员提供了就业的机会，加快了农村小城镇化发展的速度，为全市实施西部大开发战略，加快张掖经济社会发展创造了条件。在产生直接经济效益的同时，对社会也产生了积极的影响，尤其对密切党群干群关系、增强人心凝聚力、保持社会稳定具有深远而重要的意义。根据工程验收调查统计，我市饮水解困工程的建成，每年可减轻农民医药费支出
780万元，发展庭院经济增加收入468万元，节省劳力支出702万元，增加供水收入975万元，增加供水利润373万元。
水对人的生命和健康至关重要，“十五”期间解决了部分农村饮水困难和饮用高氟水的问题，但农村饮水现状调查评估显示，全国农村尚有3.2亿人，全省还有1300多万人，全市仍有57.1万农村人口饮水不安全。依然存在水源型地方病、水污染、血吸虫和局部地区季节性缺水问题。饮水安全在世界各国都摆在首位。中国工程院提出的“十一五”重大项目咨询研究报告也建议到2020年基本解决农村饮水安全问题。“十一五”到2020年前基本解决农村饮水安全问题是贯彻落实胡锦涛总书记关于“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，决不能让群众再喝高氟水。”重要批示的具体体现，对建设社会主义新农村、构建和谐社会、全面建设小康社会、平安社会，具有深远的政治意义和显著的社会效益。 |