我市自2000年以来,借鉴省内外灌区运营机制改革的经验，开展了用水户参与灌溉管理的改革试点工作。在试点取得经验的基础上，2001年开始全面推广，截止目前，全市已组建农民用水户协会790个，在协会组建，制度建设，规范运作等方面进行了大胆的实践与探索，取得了显著的经济效益和社会效益。现将农民用水户协会的建设及运行工作总结如下：
一、农民用水户协会的建设和管理情况
我市目前共成立790个农民用水户协会，占应成立协会总数的100%。其中：甘州区成立协会233个，临泽县成立协会114个，高台县成立协会133个，民乐县成立协会196个，山丹县成立协会114个。参与农户26.066万户，协会现有工作人员5002人，其中妇女13人。协会管理斗农渠4633条，控制灌溉面积315.4万亩。
参与式管理是行为科学理论在灌溉管理中的应用，是全新的灌溉管理模式，是管理体制和运行机制的革新。为使工作顺利进行，我们确立了“选点试行、以点带面、积极推进、分步实施”的工作思路，先行试点，开展工作：一是广泛宣传动员，营造舆论氛围。利用各种新闻媒体和宣传手段，开展广泛的宣传、动员活动，做到家喻户晓，树立主人翁意识，提高参与协会的积极性和主动性，并向政府领导汇报，和有关部门沟通，争取社会各界的支持，营造了良好的社会氛围。二是扶持指导、健全制度。水利部门帮助制定了《用水者协会章程》等一系列规章制度，使协会运行有章可循，水利部门积极引导农户参加、指导协会的选举成立，并给予500—1000元的开办费。同时将斗渠进行了维修，交协会管理，在维修养护时给予适当的资金支持。三是严格程序、组建协会。首先由用水户提出申请，在此基础上，灌区全面调查登记造册；其次以用水小组为单位酝酿、选举会员代表；再次召开全体会员代表大会选举产生执委会。四是组织培训，提高素质。用水户协会成立后，水管单位通过举办培训班，召开座谈会等方式引导协会工作人员学习了解民主管理、民主决策、民主监督的意义、协会的职责、章程和各种规章制度。协会负责人带头学习有关文件精神、水利基本常识和技能，掌握有关协会规范运作的方法和手段，提高工作能力。
二、用水户参与灌溉管理取得的成效
五年来，市、县（区）水务部门以建立与社会主义市场经济体制相应的水资源管理运行机制为核心，精心指导、大力扶持农民用水户协会的工作，形成了定额管理、以水定地、配水到户、水票运转、水量交易、公众参与的水资源高效利用运行机制。实践证明，农民用水户协会作为一个基本用水单元，与管理单位签定供水合同。制定用水计划，实施配水到户，在用水管理、工程管理维护、水费收缴、水事纠纷调处等涉水事务方面发挥了积极主导作用，取得了一定的经济社会效益。
1、增强了商品观念，提高了节水意识
协会运行后，明晰了各用水户的用水指标，建立了定额管理、总量控制、节约归己、允许交易的水商品流转机制，实行水票制供水，配水到户，超额加价的配水制度。灌前召开会员代表大会，民主议事、民主决策，用水户既是管理者，又是受益者，激发了
“要我节水”向“我要节水”的转变，极大的提高了用水户的水商品观念和节约用水的意识。各县（区）灌溉定额都有不同程度的降低，据调查，亩均年节水50-100m3。如临泽县鸭暖灌区大鸭村协会采取综合措施节约用水，年用水量由原来的87.1万立方米下降到现在的42.9万立方米，节水效果十分明显。
2、实行水务公开，减轻农民负担
农民用水户协会组建运行以后，用水户参与灌溉管理，做到水量、灌水时间、灌水面积三公开，配水到户，收费到户，供需见面，减少水费收缴的中间环节，杜绝了水费搭车现象，减轻了群众负担。如：民乐县童子坝灌区太和村2001年引水420万m3
,收水费56万元，亩均56元，每方水高达0.17元，高于水费征收标准0.094元
/ m3的近一倍。2004年协会运行后年引水量减少了86万m3，亩均减少20元；临泽县蓼泉灌区沟湾村在协会成立前，亩均水费达到70.5元。协会成立后，亩均水费下降到49.7元，亩均减少20.8元；高台县用水协会以机井管理为突破口，加强地下水资源管理，井灌区水费由过去的亩均47元下降到亩均43.8元，亩均下降3.2元。
3、增强了主人翁意识，体现了民主管理优势
过去农民认为水利工程是国家投资修建的，坏了由国家维修。所以对工程的管护责任性不强，只管用，不重视维修养护，造成建、管脱节。在成立协会后，将斗渠工程划段承包给收益的灌水小组，农毛渠划段就近承包给各用水户管护，并将责任人，管护范围，管护内容表示在渠岸上互相监督，机电井实行承包管理，签定管护合同，按季度检查，年度考核，兑现奖罚。用水户的主人翁意识增强了，真正认识到自己是工程的主人，工程管理的好坏直接关系到自己切身利益，极大地调动了用水户投劳投资兴建和管护水利工程的积极性责任感，形成了“谁建、谁用、谁管”的风气，斗渠以下的工程完好率得到了提高，初步解决了长期存在的田间工程建管脱节、管理缺位的问题。如民乐县引导协会召开会员代表大会，民主协商、民主决策，农户自愿集资购水泥、投工投料，维修斗渠62条120多公里，新修地头闸200多座；临泽县鸭暖灌区暖泉村协会抢抓黑河治理机遇，积极动员用水户投劳完成斗渠衬砌3条3.9公里，田间配套2200亩，改善了灌溉条件，提高了保灌率；甘州区田间工程维修资金由协会成立前的120万元减少到协会运行后的72万元，降低了管理成本。
4、发挥民主管理作用，用水秩序和谐稳定
由于水资源紧缺和供需矛盾突出，前几年，每年灌溉高峰期，水事纠纷时有发生，用水便成了各级水管人员和群众最为关心和敏感的热点问题，调处水事纠纷从而也成了各级管理单位和乡、村干部的头痛问题。自农民用水者协会组建以来，协会通过规范运作，充分发挥民主管理的职能，用水户以主人翁身份参与管理，民主决策，民主监督，按章自我约束，自我调处水事。协会之间按照水事协商规约，协商沟通，达成共识，协商解决，用水矛盾和水事纠纷得到了遏制。据调查，因灌溉用水引发的矛盾和水事纠纷较以前减少了60%—80%。地处我市下游的高台县，水资源时空分布极不均衡，供需矛盾十分突出，以前全县每年发生水事纠纷100多起，自协会运行后，2003—2004两年只发生水事纠纷11起，且及时进行了调处，维护了良好的用水秩序，极大的保持了农村社会的稳定。
5、坚持以水定产，促进种植结构调整
层层配置水权，核发水权证，使用水户明晰了两套指标，意识到只有种植高效节水作物才能保证灌溉，转变了盲目种植高耗水作物的观念，激励了“用好自己的水，算好发展的帐”的自律行为，促进了种植结构的调整。如民乐县大堵麻灌区的林荫村原供需矛盾突出，缺水率高，每年农作物都不同程度的受旱减产，自协会成立以来，协会动员农户进行种植结构调整种植啤酒大麦、中药材等耐旱作物，并实行连片种植，仅夏灌一轮就节水25%；甘州、临泽、高台三县（区）的用水者协会针对黑河调水的实际，积极引导农户改变以前清一色玉米带田的老思路，大幅度压缩带田，种植加工番茄、制种、中药材等高效节水作物，灌水次数比带田减少了2—3次，亩均节水120
m3，不仅减缓了供需矛盾，且提高了经济效益。
6、改善了水费征收环境，提高了水费收缴率
过去征收水费中间环节多，“搭车”现象严重，个别村社、户与户之间面积不平衡，导致受益不均、水费收缴不公平，群众意见很大，造成水费收缴困难。用水户参与管理后，协会开票收费到户，推行水务公开，接受监督，提高了水事的透明度。用水户算的是清楚帐，交的是明白钱，克服了“吃大锅饭”、“喝大锅水”的弊病，改善了水费征收环境，杜绝了“搭车”现象，提高了水费的收缴率。如高台县友联灌区三清渠系，原申报面积比实灌面积偏小29%，亩均水费达55.6元，协会运行后，自我管理、民主监督，丈量土地，核实了灌溉面积，水费按实灌面积征收，亩均水费为40.6元，
有效地解决了农户面积不平衡造成的负担不均问题，消除了群众对亩均水费过高的误解。各县（区）的水费收缴率较以前提高了10%，达到了90%以上。高台县友联灌区不仅收清了当年水费，且往年尾欠水费也有了大幅度的回收。
7、积极引入交易机制，初步培育了水市场
协会运行后，水权明晰、配水到户，使水资源与用水户的经济利益紧密结合。一些用水户采取调整种植结构和有关节水措施，水量有了节余，而有的农户由于节水措施不到位，水量不足。这样，用水户之间的水量交易就不可避免的发生了。对此，协会因势利导，积极引入市场机制，培育水市场，努力使节约的水量转化为经济效益，从而激励了节约用水，实现经济发展和用水效益的最大化。如山丹县马营河灌区共签订5—12年的水权转让合同6份，涉及水权面积2196亩，年交易水量110多万m3；甘州区水量交易15起，交易水量7.27万m3，受益农户3230户。通过水量交易，不仅大大的提高了农户的节水意识和水商品观念，且有效调节了水量时空余缺、推进了种植结构的调整。
三、存在的问题
尽管我市在参与式灌溉管理的试点工作中取得一定成效，但也存在着需要进一步研究和解决的问题：
一是农民用水户协会的法律地位没有决定。在理论上来讲，
农民用水户协会是具有法人地位的民间社团组织，可以按照法定范围开展各种活动，但是因为条件不具备，所以至今没有任何一个协会经过民政部门的审核和登记备案，法律地位不明确。
二是部分农民用水户协会的执委会主任或副主任通过选举由村干部兼任，村委和协会工作一肩挑，受传统管理思维模式的影响，个别村社一般事务与用水协会事务不分，导致了各个协会管理水平不同，效果不同，舆论反映不同，个别协会甚至流于形式，作用发挥不全面。
三是协会工作人员的报酬和日常经费无法落实，影响了各项制度的落实和协会作用的发挥。
四是部分协会工作人员还没有掌握水利设施维修养护，量测水的一些基本常识，业务工作能力还有待于进一步提高。
五是部分协会辖区内的水利工程设施年久失修、老化严重又未列入黑节工程计划项目以内，维修养护任务大，但资金无来源，挫伤了用水户的积极性，量测水设施不完善，定额管理、配水到户、计量收费到户难度很大。