当前农业节水发展的总体形势已趋于多元化和精细化，既涵盖管理方面的节水，又包括工程节水和依靠科技节水等，农业节水已逐步迈向灌溉技术精细化、用水工程规模化、用水设备产业化、用水管理制度化。一般意义上讲，发展节水农业的关键在于控制从水源到作物产量形成过程中的水分无效损失，包括输水损失、田间储水损失和作物蒸腾损失三部分，以提高水分有效性，把水分的损失降低到最低限度。但实现节水必须依靠有效的制度体系、先进的灌溉技术、有效的管水用水模式、规模化的工程建设、合理的用水结构做支撑。从张掖市的实际来看，解决该地区水资源短缺的关键是农业节水，而发展农业节水的关键就是要建立起一套有效的节水激励机制，按照当前农业节水发展的趋势和建设节水型社会的要求，不断加大灌区节水改造步伐，提高灌溉水的利用效率；鼓励用水户参与灌溉管理，增强灌区管理水平；利用先进的节水灌溉技术，发展高新节水面积，适时引导调整产业结构，以此带动用水结构的调整，从而达到全方位节水的目的，保证有限的水资源得到合理、科学的利用。

1 现状分析

1.1水资源利用现状

张掖市可利用水资源总量为26.5亿m³。其中：地表径流量24.75亿m³（黑河干流年径流量15.8亿m³），净地下水资源量1.75亿m³。扣除正义峡增泄量，目前实际用水总量为17亿m³。开展节水型社会建设试点前，全市农业用水量15.13亿m³，占89%；工业用水0.476亿m³，占2.8%；城镇生活用水0.085亿m³，占0.5%；农村生活用水0.272亿m³，占1.6%；生态用水1.258亿m³，占7.4%。经水资源供需分析，现状平水年时，缺水2.29亿m³，缺水程度8.5%。

1.2节水工程规模

张掖市现有万亩以上灌区24处（大型灌区8处），干、支渠893条、长4415公里，农田灌溉面积390万亩，高新节水面积71万亩（其中：管灌50万亩，喷滴灌21万亩），占灌溉总面积的18.2%。

1.3 存在的问题

一是水资源总量短缺的矛盾尤为突出。全市可用水资源总量只有17亿立方米，人均1250 m³、亩均511 m³，分别为全国平均水平的57%和29%。二是当地用水观念陈旧、用水方式落后、管水体制滞后等诸多矛盾和问题依然存在，特别是用水结构不合理导致用水效益不高的问题尤为突出。2000年(试点建设前),全市三次产业比重为42∶29∶29，农业用水比例高达89.7%，单方水的GDP产出仅为2.81元，是全国平均水平的八分之一。三是水资源利用效率与水资源形势不匹配。突出表现在：引水口门过多、渠系完好率低、工程配套差、用水方式粗放等多方面。2000年，渠系水利用率只有60%，灌溉水利用率51%，农田灌溉定额为610 m³/亩，远高于全国平均水平，用水效率整体不高。

2 农业节水的激励机制

2.1建立稳定的投入机制

水利是国民经济的基础产业，作为深处内陆的张掖市，受自然条件、经济条件、投资环境等诸多因素的影响，水利建设肯定落后于东部发达地区，绝大部分资金投入来自国家，地方财政支持力度小，引进外资办水利又受到各种环境的限制。因此，建立起稳定的投入机制，在资金上给予保障，是发展当地水利事业的关键因素，尤其是科技含量比较高的农业节水对这方面的要求显得更为突出。根据张掖市自身的实际，建立稳定的投入机制，就是通过及时掌握国家的宏观调控政策和投资方向，做好各项规划和前期准备工作，建立起国家投资为主干的资金保障体系；通过内引外联，吸引社会资金，引进先进的节水技术和设备，确定节水受益主体，根据“谁受益，谁投资”的原则，改革节水投入渠道与比例，建立起外资辅助体系；通过普及节水知识和技术，调动广大农民群众主动发展高新节水的积极性，建立起自我经营、自我发展的基础支撑体系。

2.2建立有效的保障制度

节水型社会建设的实质是大规模的制度建设，有制度的保障才能有节水的动力。一是建立水资源有偿使用制度，在农村主要是建立与取水许可制度相配套的水资源有偿使用制度。二是建立合理的水价形成机制，主要包括基于供水成本的水价形成机制的建设，总结推广“定额供水，超额加价”的管理措施，运用调控手段，使水价既能促进节水，又在农民的承受能力内。基于用水户实际承受能力水价调整方案制定，尤其要考虑社会弱势群体（如贫困人群、残障人群等）基本用水水权，制定出的相关经济补助政策和保障措施。三是建立节水激励制度，根据初始水权分配结果和水资源使用状况评定节水水平，制定相关经济鼓励政策，建立节水激励制度。

2.3发展水市场

通过近几年节水型社会建设探索，张掖市建立水量交易大厅，水量交易已出具规模，2004年达到了400多万方，交易方式主要是以农民之间的水票买卖为主，从交易规模和交易方式上虽达不到真正意识上的水市场要求，但它代表了一种趋势，代表水市场的“雏形”已基本形成。实现“准市场”到市场的过渡，最关键要在交易规模、交易范围和交易形式多样化上有突破，重点是扩大水量交易量，探索交易形式，从农民之间的交易逐步推广到灌区之间、县（区）之间；交易规则要进一步完善，使之更适应于市场发展的需要；发挥价格的杠杆作用，使有限的水资源向利用效率和效益高的方向配置；政府的宏观调控必须依据市场发展形势，实时引导水市场迈向稳定、健康的发展轨道。

2.4鼓励推进参与式灌溉管理

用水户是灌区的直接受益者，灌区工程和经营状况好坏与他们的切身利益息息相关，他们对如何管理和经营好灌区最关心，也最有发言权。推行用水户参与灌溉管理，是使灌区良性运行，特别是避免田间工程“有人建无人管”甚至“无人建也无人管”的有效途径。而且用水户参与灌溉管理可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少政府在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定。用水户参与灌溉管理就是在农业生产资料——水利工程公有制的基础上，以水利工程所有权与经营权相对分离为前提，以用水户协会和用水户有一定的自主经营管理权为条件，以灌区田间工程良性运行和节约用水为核心，以用水户减少水费支出即“有利可图”为动力，从而在用水户协会和用水户中实现权、责、利相结合的一种经营管理制度。

推进参与式管理，主要的途径就是组建农民用水者协会。据张掖市农民用水者协会调查报告显示，全市组建农民用水者协会790个，这些逐级选举产生的用水户协会参与水权、水价、水量的管理和监督，由村级农民用水者协会管理村集体水权，配水到户，并负责斗渠以下水利工程管理、维修和水费收取，对于推进节水型社会建设起到了极大的推动作用。目前协会存在的主要问题是：协会身份不合法，责任主体不明确；农民用水者协会与村委会之间的关系隐患颇多；协会工作人员工作报酬却无法筹措等。主要是体制方面的问题，解决问题的关键，一是要进一步理顺关系，明确农民用水者协会工作职责。二是避免协会与乡（镇）政府、村社组织发生矛盾，理顺各方面的关系，指导农民用水者协会健康发展。三是要因地制宜，进一步健全农民用水者协会章程、灌溉制度、工程管理、水费征收、管理等制度等各项规章制度。四是要加强扶持力度，巩固发展农民用水者协会已有成果。

3 农业节水的具体措施

3.1结构调整

3.1.1产业结构调整

张掖市2000年的三次产业结构比为42:29:29，2004年调整到34:35:31，四年之间一产降低了8个百分点，农业用水量逐年下降，农业、工业、生活、生态用水比例由2000年的87.6：2.8：2.2：7.4调整到2004年的79.9:3.9: 2.9: 13.3，农业用水下降了近8个百分点，发展的趋势是农业节约的水量逐步向经济效益和生态效益好的工业和生态用水过渡，带动了当地工业的发展和生态环境的逐步改善。产业结构调整对用水结构的变化起着关键作用，以产业结构的调整削减农业用水量，不再扩大农田灌溉面积，既达到了农业节水的目的，又能对工业发展、生态建设起到支撑作用。因此，经济发展要充分考虑区域内水资源条件，积极稳妥地进行经济结构调整，提高水资源的承载能力，达到经济发展和生态建设双赢的目的。

张掖市用水结构对比图

3.1.2种植结构调整

重点是贯彻执行“三禁三压三扩”政策，即禁止开荒、禁止向区内移民、禁止种植高耗水作物；压缩耕地面积、扩大林草面积、压缩粮食面积、扩大经济作物面积、压缩高耗水作物面积，扩大低耗水作物面积；优化种植结构，合理安排作物种植，限制种植水稻等高耗水作物，发展低耗水、高效益的作物，减少灌溉用水，达到节约用水的目的。

3.2工程节水

3.2.1渠系改造

改造配套干、支、斗渠等各级渠系，建设田间配套工程，加大农业高效用水工程规模，实现从水资源的开发、调度、蓄存、输送、田间灌溉到作物的吸收利用形成一个综合的完整系统，减少渗漏，提高渠系水利用系数，节约灌溉用水，是最直接的节水措施。将各级渠道进行防渗处理，是我国干旱半干旱地区目前应用最广泛的节水工程技术之一，包括土料防渗、水泥土防渗技术的应用。

3.2.2高新节水

与地面灌溉相比，喷灌、滴灌等先进灌溉方式，在省水、减轻劳动量、增产及提高作物品质方面具有更大的优越性，但其投资多，运行管理要求高且成本大，适用于经济水平较高、农业劳力缺乏的地区或经济价值较高的作物，因而，在发展节水灌溉时，一定要考虑当地的自然地理条件，水资源状况，经济发展水平，灌溉与耕作管理水平等因素，根据实际情况，适合于什么技术就用什么技术，不限形式与措施。管灌、喷灌、微灌溉技术是当今世界上节水效果最明显的技术，已成为节水灌溉技术发展的主流。对于河西地区来说，由于降雨稀少，蒸发量大，四季多风，严格说，喷灌工程不适合于该区域，更适合于发展管灌和滴灌工程。

3.2.3改造农业用水设备

将先进的节水技术和设备、成套施工机械、特殊材料和系统软件等形成产业化，强调生产的规模化、工艺操作的规范化和技术产品的标准化，加大节水设施在田间管理的应用。比方说，土壤墒情不足时，作物的抗旱播种采用节水播种灌溉机械；作物苗期的淋洒灌水、作物根际注灌，采用抗旱保苗节水灌溉和喷洒灌水机械。都是农业节水的有效措施。

3.3管理节水

3.3.1节水管理技术的应用

一般认为灌溉节水的潜力50％在管理方面，只有科学的管理才能使其他节水措施得以顺利实施。节水管理技术是指按流域对地表水、地下水资源进行统一规划、统一管理、统一调配并根据作物的需水规律控制、调配水源，以最大限度地满足作物对水分的需求，实现区域效益最佳的农田水分调控管理技术。对于有条件的地区来说，可以考虑建立智能控制系统，依据农田作物生长状况来判别作物生长是否受到土壤、水分、养分、病害、杂草的影响及其影响程度等信息，以便定时、定量、定点使用水分、肥料、农药和除草剂等，达到明显的节水、增产、降耗目的。

3.3.2加强田间管理

一是土壤保墒措施。通过采取塑料薄膜、秸杆覆盖等措施减少土壤水分散失的措施；二是土地整备措施。通过改变田间的平整度，或改变土壤结构的方法以减少土壤水分流失或散失的措施。如：平整土地，土壤压实，深松土壤等；三是种子加工措施。通过采用种子加工技术，减少水分消耗，降低灌溉用水的技术或措施；四是平衡施肥措施。通过科学合理地施肥，使水肥得到充分利用的措施。

3.4生物节水

只有提高作物自身的水分利用效率才有可能取得节水上的新突破。通过培育抗旱型作物，改良生物品种，采用生物技术改变作物特性以达到耐旱，减少水分消耗，增加农业产出的生物性节水是减少无效耗水的工程性节水的辅助措施。同时通过采用生物或化学方法，提高作物水分利用效率的灌溉技术和施肥技术、抗旱性制剂的施用等，对作物进行保水处理，也是一种有效的途径。如：保水剂等。

3.5其它措施

政府的正确引导和强制推动是农业节水的必备条件，对于目前农业节水发展的形势，没有政府的强制推动和政策保障，农业节水很难开展。同时节水意识的宣传和普及也是一个重要的方面，只有全民的节水意识提高了，各项节水措施才可能落到实处。