省水利厅厅长许文海谈张掖市节水型社会建设

                     ---始终走在节水型社会建设的前列

    本站讯   9月，是一个收获的季节。在这分享收获的季节里，我市节水型社会建设试点工作通过国家验收。水利部认为，“张掖试点建设创造了彪炳史册的辉煌”。对这项前无古人的创举，全市各族干部群众倾注了大量心血和汗水。在水利部对我市节水型社会建设试点工作验收期间，记者采访了省水利厅厅长许文海。

    许文海说，甘肃水资源所存在的问题和矛盾，在西部具有典型性和代表性，单纯依靠传统的工程措施已难以解决，必须要探索和创新水资源管理的新体制和新机制，实现水资源的科学管理、合理配置、有效保护和高效利用，以尽可能少的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益。这一现实要求决定了建设节水型社会是从根本上解决甘肃水资源问题的必然选择。2001年4月，水利部部长汪恕诚视察张掖时，就水权、水市场理论发表了重要讲话，初步阐述了节水型社会建设框架；2003年3月，水利部作出在张掖市率先开展节水型社会建设试点的重要部署。将全国第一个节水型社会建设试点放在张掖，充分体现了水利部对我省水利工作的高度重视，体现了对张掖水资源问题的深切关注。张掖集中了黑河流域92%的人口，83%的国民经济用水量和76%的耗水量，区域节水型社会建设直接影响中下游、经济和生态的水量消耗分配关系，左右着中、下游生态系统演变的走向。因此，确定张掖作为我国第一个区域性的综合节水试点，开展节水型社会建设的实践和探索，具有非常重要的意义。 张掖通过5年试点工作，不仅实现了国务院黑河分水目标和经济社会快速发展的“双赢”，为解决我省经济社会发展与水资源严重短缺的矛盾找到了最为有效的途径，也为干旱半干旱地区寻求与水资源承载能力相适应的经济发展模式提供了成功经验。张掖试点的实践已经证明，建设节水型社会，是落实科学发展观的具体体现，是解决我省乃至整个西北干旱缺水问题的最根本、最有效的战略举措。

    许文海说，张掖节水型建设试点工作之所以“创造了彪炳史册的辉煌”，关键在于张掖市委、市政府思路正确、工作扎实、措施到位，找到了一条人与自然和谐相处的新路。突出表现在：一是统一思想，提高认识，明确了试点的目标任务。建设节水型社会，关系到生产关系的变革，是一场重大的水利革命。5年中，张掖抓住解决水资源短缺的矛盾与问题，正确处理好了人口、资源、环境之间的关系，处理好了当前利益与长远利益的关系，处理好了制度建设与工程建设之间的关系和社会效益、经济效益与生态效益之间的关系。二是坚持政策引导，完善法规，保持了试点工作的顺利实施。三是公众参与，实行民主管理，最大限度地调动了农民群众参与试点建设的积极性。四是领导重视，加大投入，形成了推动试点工作的合力。五是强化基础设施建设，重点突出，完善了水资源配置的工程体系。

    许文海充分肯定了我市试点工作取得的成就。一是实现了节水目标。通过实施综合节水措施，水资源配置逐步优化，全市每年少引地表水量4.5亿立方米，增加正义峡断面下泄水量2.15亿立方米，斗渠以上渠系水利用率由59%提高到64%，万元工业增加值用水量由466立方米降为291立方米，工业用水量重复利用率由45%提高到50%。二是完成了分水任务。七次将黑河水送达东居延海，一次将黑河水送达西居延海，为改善下游生态做出了重要贡献。三是改善了用水结构。产业结构由42：29：29调整为32：34：34，粮经草比例由48：50：2调整到42：46：12，农业用水比例由88%降低到80%，工业用水由2.8%提高到3.8%，生态用水由7.4%提高到13.7%。四是提高了用水效益。农业用水的大幅减少、种植结构的合理调整以及工业和生态用水的增加，使水资源的利用效益明显提高，单方水GDP产出由2.81元提高到4.67元，经济增长率由8.5%提高到10%，财政收入增速由4.4%提高到13%，生态环境得到改善。五是增强了节水意识。通过宣传动员、明晰初始水权、成立用水者协会以及实行定额水价等一系列措施，增强了干部群众对水资源重要性的认识，加深了全社会的水资源忧患意识，调动了依法节水积极性。六是形成了长效机制。随着用水制度的改革，水价管理、工程管理、取水许可、水资源保护管理等规章制度的完善和施行，特别是总量控制和定额管理两套指标体系的确定，水权交易市场初步建立，节水型社会建设的长效机制正在形成。

     许文海说，张掖试点经验对推进全省节水型社会建设具有重要的借鉴意义。自觉肩负水利发展和建设节水型社会两大使命，推进全省的节水工作向纵深发展，必须要认识到位、制度到位、措施办法到位。要在总结张掖试点经验的基础上，推进全省节水型社会建设从点到面拓展、从传统方式节水向高新技术节水拓展、从农业节水向工业节水拓展、从工程节水向经济节水拓展。要将张掖经验进一步向全省43个试点县推广；要争取用5年时间，把河西走廊率先建成节水型社会示范带。张掖已创造了成功经验，希望张掖始终走在全国、全省建设节水型社会的前列。

                        来源  张掖日报  记者 杨贵彪