在全省水利工作会议上的总结讲话
省水利厅副厅长 康国玺
（2007年2月2日）
本站讯
同志们：
这次全省水利工作会议经过与会代表的共同努力，已经圆满完成了各项议程。省委、省人大、省政府、省政协对这次会议十分重视，省直40多个部门和单位的领导莅临指导会议，充分体现了各个部门和单位对水利工作的关心和支持。陆浩书记、徐守盛省长对会议作出了重要批示，在充分肯定过去一年水利工作的同时，对今后工作提出了新要求，这是对全省水利行业的巨大鼓舞和鞭策。陆武成副省长亲自到会并作了重要讲话，从五个方面充分肯定了去年的水利工作，对做好今年工作提出了六个方面的明确要求。许文海厅长代表厅党组所作的工作报告，全面总结了2006年的工作，安排部署了今年的各项水利任务，我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。省引洮公司、石羊河流域管理局，张掖、白银、定西、庆阳市水务局等6个单位分别介绍了重点工程建设管理、节约用水、水权转让、安全饮水和雨洪集蓄利用等方面的经验和做法。会议还传达了国家水利部有关会议精神，通报了过去一年水利系统获得国家水利部和省委、政府的主要奖励情况。总地讲，这次会议开得很成功，达到了预期的目的。
下面，我对会议做简要总结，并就贯彻会议精神讲三点意见。
一、会议的主要收获
这次会议是在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村对水利赋予新职责，全国水利厅局长会议对水利工作做出新部署，全省水利工作在“十一五”开局之年取得新成就的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议虽然时间短，但效果好。突出的特点是，主题集中，要求明确，重点突出，安排紧凑，收获很大。总结起来，有以下4个方面的收获：
一是认清了形势。当前，水利面临难得的发展机遇，中央和省委、省政府高度重视水利工作，中央水利投资重点将继续向农村地区、西部地区倾斜,向水资源配置工程、生态水保工程倾斜。全国水利厅局长会议提出，要着力抓好农村饮水安全保障、病险水库除险加固、灌区两改一提高和库区移民后续扶持等四件大事。省委、省政府把解决农村饮水安全作为关系民生问题的首要任务，并对石羊河流域治理、引洮工程两大重点项目建设和抗旱防汛、病险水库除险加固、节水型社会建设和灌区节水改造提出了明确要求。省级水利资金和地方各级政府对水利的投入也在逐年增加。建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会，对水利提出了新要求，水利将发挥更加重要的作用，承担起繁重的任务。我们要在科学分析判断形势的基础上，进一步增强责任感、紧迫感和牢牢把握机遇的自觉性，只要我们紧紧抓住机遇，统筹改革发展，突出重点工作，不断开拓创新，就一定会推动水利工作再上一个新台阶。
二是明确了任务。许厅长的报告在全面总结过去一年工作的基础上，明确提出了今年水利工作的指导思想、基本思路，确定了水利建设的主要任务指标，要求今年水利工作要
“突出三大重点、抓好四件大事、加强五项建设，强化五项管理，深化五项改革
”。即突出农村饮水安全工程、石羊河重点治理、引洮主体工程建设三大重点，抓好灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、节水型社会建设、抗旱防汛四件大事，加强骨干工程、新上项目、农田水利、水土保持、农村水电五项建设，强化依法治水、水利规划、水资源管理、河道管理、建设管理等五项管理，深化水管体制、水价、小型农田水利管理、水务管理、企事业单位五项改革，加强党风廉政和精神文明建设，为全面完成水利建设任务提供保障。许厅长的报告紧密结合全省水利实际，思路清晰，任务明确，重点突出，措施具体，使各级水利部门安排今年的工作有了明确的目标，推动工作有了明确的方向，检查工作有了明确的标准。
三是交流了经验。去年各项水利工作取得了明显成效，在实践中积累了宝贵经验，许厅长关于去年水利工作四个突出特点、四条基本体会的总结，十分深刻，非常符合我省水利工作的实际，是对水利工作带有普遍性和规律性的认识，是我们大家的共识。六个单位的发言，从不同侧面交流了经验和体会，各有特色，对我们搞好工作很有启发和借鉴。希望大家认真学习、借鉴他们的经验和办法，取长补短，促进本单位、本地区工作的向前推进。
四是提出了新要求。陆浩书记、徐守盛省长的重要批示和陆省长的重要讲话，对水利工作服务社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会提出了总体要求，许厅长的工作报告对今年工作做了全面安排部署，并对重点工程建设、水利改革、水利管理等提出了新的具体要求。
二、加强督促检查，狠抓工作落实
实践证明，我们工作所取得的每一项成绩，都是狠抓落实的结果；而存在的许多问题，正是抓而不实所造成的。现在，目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。当前水利建设和改革任务十分繁重，抓落实显得尤为紧迫、尤为重要。落实好这次会议精神，必须着力抓好以下5个方面的工作。
（一）抓好水利规划
近几年来，水利规划工作取得了显著成绩，但仍然不能满足加强涉水事务社会管理的需要，许多已经完成的规划还只停留在规划成果的阶段，政府批复的规划较少，缺乏法律效力；上世纪80年代编制的流域规划受当时条件限制，难以指导和规范经济社会快速发展而引发的各类工程建设和涉水行为；规划管理机制不完善，部分规划工作基础薄弱，研究问题不深，缺乏前瞻性，质量不高；规划编制的工作制度还不够规范，一些规划编制耗时过长，不能按计划审批实施；规划的约束机制还不健全，在实际工作中，存在不按规划执行的现象。围绕规划修编，今年要重点抓好四个方面的工作：
一是抓紧在编规划的收尾报批。要全力抓好石羊河流域重点治理规划的报批工作；水资源综合规划和城市饮用水源地规划要抓紧完善关键成果，做好规划主要成果的协调工作，要突出全局性、宏观性、战略性、政策性和可操作性；要抓紧完成农村饮水安全、水功能区划、第三批病险水库除险加固、河西节水型社会建设等重点专项、专业规划的审定、报批工作。
二是全面开展流域综合规划修编。按照全国流域规划会议精神和水利部的总体要求，配合流域机构做好黄河、长江流域规划修编工作；按照轻重缓急，重点加强和启动讨赖河等省内规划相对滞后的重点河流综合规划编制工作，并加强与省内相关部门的协调，密切配合，通力协作，明确具体负责的部门，保证人员和经费投入，确保这项工作的正常开展。
三是加强水利规划体系管理。研究新形势下水利规划体系的科学构成，着手制定水利规划管理办法，有计划、有重点地做好水利规划编制项目的任务安排和规划编制，规范水利规划前期准备、立项、编制、协调、审查、批准、公布、评估、修订和废止等各个环节的程序及要求，明确规划编制责任主体；在水资源开发、利用、水工程建设管理中，严格执行水利部将要出台的规划同意书制度，对未纳入规划或不符合规划的涉水工程，在审批立项上采取更加严格的管理措施。
四是不断提高规划质量和效率。坚持实事求是，因地制宜，正确处理继承和创新的关系，广泛听取有关方面的意见，利用现代科技手段，不断提高规划质量和效率，增强规划对涉水事务的指导作用和经济社会发展的支撑作用。
（二）抓好项目建设管理与工程管理
今年的水利建设任务许厅长已做了全面部署，全面完成这些任务，必须坚持以“安全、质量、效益”为中心，坚持建管并重、强化监督、规范管理，进一步加大在建工程的管理力度，保证在建项目和新开工项目工程安全、资金安全和干部安全。
一是切实规范项目管理。要以落实三项制度为核心，切实规范项目管理。解决项目法人组建不规范和责任制不落实的问题，提高项目法人的人员素质和管理水平，规范项目法人行为。严格执行工程建设项目招投标制度，凡达到国家规定规模标准的工程，其施工、监理、设备采购，必须实行公开招标。要进一步规范监理市场，严格市场准入管理，下决心清理和查处“同体监理”的问题，对设计变更、工程计量、关键工序旁站监理进行重点检查。严格控制合同外项目的支付，设计变更必须履行规定的审批程序，防止和克服利用设计变更和合同外项目的支付来弥补低报价中标引起的合同索赔。要下大力气解决拖欠工程款、设计费、监理费的问题，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况，严厉查处以各种名目拖欠、克扣农民工工资的行为，维护参建各方的合法利益，促进水利建筑市场健康发展。
二是加强工程竣工验收。验收是基本建设程序的重要环节，是保障工程建设质量和安全、有效发挥工程效益的重要措施，是政府实施监管的重要手段。要坚决贯彻水利部《水利工程建设项目验收管理规定》的第30号令，一方面保证工程竣工后能够及时验收,另一方面要增加验收的技术工作深度，做好鉴定和技术预验收，确保验收质量。要严格遵照国务院《建设工程质量管理条例》和水利部《水利工程质量管理规定》，建立健全质量安全管理体系，推行质量安全责任制和质量安全事故追究制。各级水行政主管部门要切实负起质量安全监督管理责任，健全质量安全监督机构，充实人员，强化培训，加强对参建各方建设行为的质量安全监督检查。要重视质量检测工作，加强质量检测单位的能力建设，形成较为完善的质量检测体系，把质量检测特别是重要和关键部位的质量检测作为质量管理的一项强制性措施。
三是抓好面上工程的建设管理。要特别强调农村饮水安全、病险水库除险加固和灌区节水改造工程，这三项工程量大面广，涉及人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益，倍受社会各界关注，务必从建管体制、工程质量、运行管理和资金管理等方面加大管理力度。农村饮水安全工程要着力解决水源地保护、水源保障、水质检测、工程规模、建后管理和水价体系等方面的问题，确保工程长期发挥效益。病险水库要重视涉及大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程的建设质量，确保消除水库病险隐患。灌区两改一提高是增强农业综合生产能力的重要措施。在加强骨干工程节水改造的同时，注重田间配套节水设施建设，因地制宜发展喷灌、微灌等高效节水工程，提高水资源利用效益和效率。黄土高原淤地坝、骨干坝工程等水土保持项目、重点河道防汛工程、水源工程建设都要按照基本建设程序管理，以此规范其建设。
四是积极落实国家新的政策要求。要高度重视水利部提出的地方配套资金落实和水管体制改革与国家水利项目资金安排挂钩的这一新要求并予以认真落实，今年凡地方配套资金不能及时足额到位和水管体制改革不落实的，一律不安排新项目，决不能因为这方面的问题而影响我省水利建设发展的大局。
五是强化水利工程管理。要注意克服长期形成的重建轻管现象，做到既要重视工程建设，更要重视工程管理。针对饮水工程、水库工程、灌区灌溉工程、水保工程、堤防工程的不同特点，分类明确管理体制，落实管护措施，确定管理人员，健全管理制度；要深化水价改革，科学核定水价，推行计量收费，确保工程良性运行，长期稳定发挥效益；要加大力度推进水管单位体制改革，尽快建立适应现阶段农村生产力水平和经济社会发展要求的水利工程管理体制，努力使水利管理再上一个新的台阶。
（三）加强监督检查
落实今年各项工作任务，要强化目标责任，加大监督检查力度。
一是建立和完善责任制。对今年的各项工作，要结合实际层层分解，逐项落实项目负责人、责任人、承办部门、协办部门，做到分工明确，责任到人。同时，机关各处室不仅要提出年度工作计划，而且要分别提出工作安排，明确时间进度和质量要求。要坚持已有的规章制度，一项一项抓落实。对一些重要工作，要实行目标管理，做到年初有计划，阶段有安排，按照目标要求严格考核、严格评估、严格奖惩。
二是加大督促检查力度。督促检查是推动工作落实的重要途径和方法。从实践看，有些工作做了安排部署，但效果不明显，一个重要原因，就是缺乏强有力的督促检查。今后凡是省委省政府的重大部署，省上领导的重要批示、厅党组确定的重点工作，都要进行严格的督促检查，做到有诺必践、有言必行、雷厉风行、说到做到。对重点工作要有布置，有检查，有评估，有总结。督促检查一定要深入，决不能浮在面上。不是靠打几个电话、要几份材料、听几次汇报就行了，而是要下到基层，深入一线，掌握第一手情况。要坚决克服单靠会议落实会议、以文件落实文件的不良现象。今年将根据各地、各单位工作进展的实际，厅里将分两批派出工作组，对各地水利建设情况进行全面督查。目的在于了解实情，掌握动向，善于发现和解决问题。对一些好的做法和先进典型，要及时总结推广，以点带面。对存在的问题，及时给予提醒。对抓落实不力的，要坚持原则，敢于碰硬，并给予通报批评。各地、各单位要根据各自职责和工作实际，主动地、创造性地、定期不定期的进行检查督查，把问题消灭在萌芽状态，这里要说清楚，不管哪里出了问题，也不管出了什么类型的问题，绝不允许安排新的项目。开展通报的目的在于促进工作，但我们将着眼点放在总结经验、表彰先进、激发和鼓励上。今年由于时间的关系对各市州和各单位的考核还未结束，待考核结束后，省厅要给予表彰奖励。2007年我们还要对规划、建管、水管体制改革、人饮安全等工作突出的单位、部门、个人分不同层次进行评选奖励。各单位要重视评选、审报工作。
三是严格项目资金管理。必须按照国家有关财经政策的法律法规办事、严肃财政纪律、严格资金管理，加大检查和审计力度、坚决纠正存在的违纪违规问题，切实做到项目资金的规范有序运行，确保水利事业的健康发展。
（四）抓好安全生产
安全生产事关人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。要坚持“安全第一，预防为主”的方针,认真贯彻安全生产的法律法规，充分认识安全生产的极端重要性，进一步落实安全生产责任制，在各个层次、各个环节落实责任主体和岗位责任，签定安全生产目标管理责任书。要履行好行业安全生产监管职责,针对安全管理相对薄弱的单位和环节，重点加强安全管理和开展安全生产监督检查，确保工程建设和工程运行的安全。进一步消除事故隐患，防患于未然。认真贯彻落实水利部《水利工程建设安全生产管理条例》，抓好水利工程施工安全；组织开展好“全国安全生产月”宣传教育活动；抓好仓库、车辆、办公场所、生产经营场所、学校等重要场所的消防安全工作，严防火灾和爆炸事故的发生；抓好安全生产管理目标责任制的考核工作；抓好特种作业人员持证上岗和农民工的安全教育管理，确保安全生产。
（五）转变工作作风
水利系统干部职工队伍是一支能干成事、也能干好事的群体，环县、会宁、靖远三县饮水工程在很短时间内取得很好的效果，已经充分印证了这一点。在水利改革和发展中，水利职工艰苦奋斗，开拓创新，奋发有为，锐意进取，展示了水利行业的良好形象。但我们也要看到，目前个别干部作风还不够扎实，工作浮在上面，对基层情况不够了解，有的服务意识淡薄，严重影响水利队伍形象。全面完成水利工作，要靠扎实的工作作风。每一个水利职工都要从自身做起，时时处处维护水利行业的良好形象，要切实增强事业心和责任感，进一步发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，把眼睛盯在大局上，把心思用在事业上，把作风拧在求实上，谋事不谋人，无私奉献，奋力拼搏，争创一流的工作业绩。要深入基层，深入实际，加强调查研究。各级水利部门一定要把加强纪律，改进作风，调查研究，扎实工作贯穿于抓落实的全过程，要脚踏实地，埋头苦干，力戒形式主义，时时处处重实际、说实话、干实事、求实效。坚决克服容易的就抓，难办的就放，“硬骨头”就绕，搞“半拉子工程”的不良做法。同时要不断用政策法律规范我们的行为，2006年，我们结合全省水利工作的实际，制定和颁布了13项规章制度和管理办法，这些规章制度和管理办法的出台，对建立行为规范、运转灵活、上下协调、办事高效的水利行业起到积极的作用，大家一定要认真学习，深入研究，并自觉养成依法办事、依法行政的良好习惯，促进工作作风的根本性好转。
三、抓好会议精神的贯彻落实
学习好、传达好、贯彻好、落实好会议精神，对于搞好今年的水利工作具有重要意义。
一是认真学习。要组织干部职工认真学习陆书记、徐省长的重要批示，陆武成副省长的重要讲话和许文海厅长的工作报告，通过多种形式，深入讨论，领会精神，使全省水利系统全体干部职工深化对当前水利工作所面临的形势和总体要求的认识，进一步明确当前和今后水利工作的任务和重点，从而认清形势，抓住机遇，增强工作责任性，加快全省水利事业的发展。
二是协调落实。各市（州）水利部门还要及时加强与发改、财政等有关部门的沟通，通报情况，主动做好协调工作，争取各有关方面对水利工作的支持，为水利事业的发展营造一个领导重视、部门支持、社会关注的良好氛围。
三是及时反馈。各市（州）水利部门的负责同志回去以后，要尽快向市（州）政府汇报会议精神，按照这次会议的部署和要求，结合学习传达情况和各自实际提出贯彻落实意见，于三月底前将传达贯彻会议精神的情况报厅办公室。
这里，我要特别强调的是，春节将至，全国“两会”即将召开，各单位要采取措施，做好稳定工作，要高度重视和加强信访工作，认真解决群众反映的热点、难点问题，努力把群众信访问题妥善解决在当地、解决在本部门，确保春节和全国“两会”期间的社会稳定。要关心职工生活，积极开展送温暖、献爱心活动。要加强值班和保卫工作，安排好职工的节日生活，让广大干部职工过一个欢乐祥和的节日。要严格遵守廉洁自律的规定，积极营造节俭、廉洁过节的良好风尚。
同志们，这次全省水利工作会议是一个团结鼓劲的会议，是一个求实创新的会议，是一个和谐发展的会议，我们要以这次会议为新的起点，抓住当前发展水利的大好机遇，以科学发展观为统领，振奋精神，开拓进取，全面完成今年的各项水利建设任务，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。
最后，借此机会，我给大家拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康、工作愉快，心想事成、万事如意。
谢谢大家!
来源：甘肃水利网站
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