张掖市水利学会  文万祥

（二ＯＯ六年十月十二日）

[摘  要]：张掖“十五”期间的种种水事工作，可谓是成效显著，同时也引发伴生了些问题，归总这些成果，正视这些问题，就是这次和大家共同商榷的目的所在。

[关键词]：成效  问题  建议

1、“十五”期间的重点工作与成效

1.1 完成了国家重点工程建设项目。完成了《黑河流域近期治理规划》的主要建设内容，即：甘、临、高三县（区）的渠系、机井、高新节水、退耕还林还草与肃南的生态工程建设及相应的平原水库废止，中游引水口门改造和中游渠系调整。这项工程，国家规划投入资金14.748亿元，实际完成投资近12.0亿元，节出水量4.5亿立米，增加正义峡下泄水量2.15亿立米。在张掖的大地上看到了纵横排列的渠系工程和高新节水工程，同时肃南的生态工程建设，有效改善了水源涵养林。这些工程的完成和节出的水量，为如期完成年度分水任务，建设节水型社会创造了条件。

1.2  完成了国务院批复的黑河水量调度工作。依照国务院水量分配方案，完成了到2003年，当上游来水15.8亿立米时，向下游下泄9.5亿立米的指标任务。通过2000年到2005年6期调水，共下泄水量52.77亿立米，使东西居延海断续见了水，并形成了一定的暂时性水面。这一结果，我认为最大的成效之一就是艰难的行政管理和技术层面的成功结合，其现实意义巨大。为什么这样说呢？首先，一是中央经过几十年的行政与技术协调，形成了“92”黑河分水方案。二是这一分水方案中央又经过9年的行政协调和技术完善，终于通过国务院办公会议的决策，在2000年开始实施。三是六期调水的具体实施，还是通过省政府、张掖市政府与三县（区）政府与其所领导下的水行政主管部门主持实施。在基层水管所和农民朋友的大力配合支持下，含泪接受这一行政决策，牺牲自己的一定利益，拿出了“龙江风格”，默默承受着损失，每年艰难地完成着向下游下泄9.5亿立米的分水指标。其次，通过6期调水实践表明，在共产党的领导下，我们国家有足够的能力协调国内跨省际河流的水量分配与调度。这在黄河、塔河、黑河调水得到了证实。同时还可以向世界表明，中国在国内省际分水的成功，在国际水资源管理方面，也完全有能力处理国际水资源方面的争端问题。

1.3  较为圆满的完成了节水型社会试点建设任务。节水型社会最大成效之一就是迈出了可喜的第一步，为全国开展节水型社会建设提供了有益的借鉴，同时也为国家全面开展“节约型社会”建设奠定了基础。目前全国开展的“节约型社会”建设应该说有张掖创造的一份经验在里面。

1.4 如期完成了国家农村饮水解困工程建设。张掖在这一期间，在繁忙进行黑河近期治理工程建设与调水的同时，和兄弟省、市（区）一样，如期按国家建设要求，保质保量完成了前期工作量大、投资来势猛，项目多且分散，施工期短且要求高的国家农村人饮解困安全工程建设169项，完成投资1.52亿元，解决了全市六县（区）86个乡镇、368个村、10.58万户、41.4万人、160.5万头畜的饮水困难，使农民朋友得到了实实在在的实惠，也为新农村建设奠定了基础。

1.5  八座重点病险水库得到了有效的除险加固。主要有山丹李桥水库、民乐双树寺、瓦房城、酥油口水库，甘州二坝、大野口水库，高台小海子、石灰关水库。十五期间国家投入这些病险水库1.2亿元。经过多年的建设，基本完成了建设内容，解除了险情，使总调蓄量7741万立米的水库发挥了应有的效益。

1.6  确立了用水指标和水资源配置方案，全面实施了取水许可制度和水资源有偿使用制度。具体完成了明晰水权，实施了总量控制和定额管理的基础工作。编制完成了《黑河干流水资源配置方案》及各县区配置方案，明确了各县区的可用水总量；全市依法实施取水许可制度，严格取水申请审批程序，收到了良好的效果。

1.7  修复了地震破坏的水利工程。2003年10月25日发生在民乐永固姚寨的先是6.1 级，后是5.8级，相应地震裂度为Ⅶ­—Ⅷ度的破坏震，距离姚寨震中的翟寨子、双树寺、瓦房城、海潮坝中型土坝与小型重力坝水库工程仅7—20公里左右，震后大坝与各建筑物基本安全，虽有些建筑物出现了错位与裂缝，但未影响正常运行，目前已修复。这些水库工程，经过这次地震的考验，可以得出如下结论。一是我们省、地（市）的勘测设计部门所勘测设计的工程是过硬的，可靠的；二是我们当地的业主（原工委会）与其地县科技人员组织的施工质量是达标的；三是我们水库管理人员对工程的管理是精细到位的。这些经过破坏震考验的工程，对未来类似工程勘测、设计、施工及管理提供了很有价值的参考依据。

1.8  前期工作紧张、扎实、有效，引进实施了新型的建设管理模式。

一是十五期间，凡经我市组织专家审后上报的项目，基本全得到了批复实施。这里面有黑河近期治理工程84项；病险水库8项，国家农村饮水解困工程169项；大型灌区节水改造2项；节水灌溉增效示范工程11项；地震应急工程17项；累计投资达到16.8亿元。与此同时，对在工程实施过程中与实际存在一定技术缺陷，难以按批复内容进行的，学会组织专家协助行政管理部门既结合实际，又不违背批复原则，也不超投资的情况下，变更、修改、优化了原设计，使工程得以顺利进行。这类问题，如在几座病险水库中的大野口灌浆设计优化、酥油口溢洪道改建优化、双树寺溢洪道闸基漏水补充勘探后补灌封闭了渗流。黑河近期治理部分项目的变更优化等都说明了我们结合实际，科学地处理了在建工程中的一些急需解决的疑难问题，得到了上级业务部门的认可。

二是“十五”期间，我们一改传统的建设单位以工委会的形式统揽、统管一切的工程建设管理旧模式，引进并全面开展了国家新型的建设管理模式，即“四制”（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制与合同管理制）。使我们的工程建设运转自如，收到了良好的效果。

1.9  完成了张掖市开采井专项调查，填补了空白。“十五”期间，经过我们与省地矿局水勘院的共同努力，利用一年时间，于2004年4月，完成了“张掖市开采井专项调查”，并形成了相应的文字报告与图件。查清了开采井的分布、数量、开采量和每眼井的详细情况，建立了张掖市开采井信息数据库，实现了开采井查询、检索、输入、输出等信息化管理。截止2003年12月，全市共建成各类井7429眼，其中有使用价值的开采井6228眼，无利用价值废弃的机井1201眼；全市共有农田灌溉井5698眼、工业井106眼，城乡生活用水井404眼，其它井20眼；按开采井类型划分全市共有管井5096眼，锅锥井1051眼，大口井81眼；全市共有浅井1980眼，中深井3963眼，深井285眼；全市现有配套开采井5997眼，尚未配套的开采井231眼；全市现状地下水开采量为45202.3万立米。开采井专项调查分析表明，全市地 下水总变化趋势是地下水水位均处于区域性下降过程，同时对张掖市节水规划条件下的允许开采量进行了估算，提出了不同地区地下水合理利用的建议。这一成果，为实现对地下水资源的合理开采利用，加强信息化管理，建设节水型社会提供了依据，填补了我们期盼多年的空白。

1.10  水管体制改革迈出了坚实的一步。十五期间，在完成了“张掖市水管体制改革方案”和全市43个水管单位体制改革方案的同时；完成了水管单位的分类定性、定岗和经费测算工作；全市近800个农民用水者协会按协会制定的管理模式运作。这些都为下一步全面推行水管单位体制改革奠定了基础和创造了良好的开端。

这一期间，我们的水行政管理能力有所提高，技术队伍得到了锻炼，技术水平有所提高，水行政执法力度有所加强。同时，也引发伴生出了一些问题，值得我们探讨和思考。

2、问题与建议

2.1 构划促上引大济黑工程，从根本上解决缺水问题，保障社会长期稳定发展。通过十五期间的黑河综合治理和节水型社会建设，全市工程节水措施力度大，成效显著，非工程措施节水工作也取得了很大成效，就节水工作而言，在一定的技术经济社会环境条件下，潜力是有限的。及早谋划水资源对张掖社会经济长期发展的稳定支撑作用，是我们认真思考的一个问题。

黑河流域是一个资源型缺水地区，无论怎样节水，采取什么样的方式节水，都难以保证水资源长期稳定的利用，解决的办法应该是在加大节水工作力度的同时，积极研究，多方共同促使引大济黑工程早日建设。

按照黄委会《大通河水资源规划报告》，引大济黑与济湖工程在大通河预留水量4.01亿立米，这4亿立米多的水量即使张掖留用一半，给下游分一半，我市可用水量按目前黑河水资源重复利用率120%计算，也有2.4亿立米之多。这一水量可产生如下的效益。

一是从粮食安全的战略考虑，张掖曾是国家的商品粮基地，虽目前未提及商品粮基地问题，但不等于未来国家就放弃了张掖是商品粮基地。基于这一思考，引大济黑增了水，保证了中、下游各方面用水的同时，还可拓地增粮。二是从全市经济社会发展考虑，将提高黑河干流八座梯级电站和龙渠一、二、三级电站的发电效益。引大济黑调水4亿立米，可只少提高发电量三分之一。三是引大济黑工程进入小八宝河时本身可以修建2座装机4万kw左右的水电站，我们有实力的企业或个人可以出资建设。四是小八宝河到黄藏寺近30公里的河段可以进行水能开发。五是缓解中下游用水紧张矛盾，改变中游地下水补给条件，对中游绿洲生态、湿地保护具有积极作用。另外，黑河主干流上分布的大小长干沟等多条重点支流，进行水能开发，也能增加效益。至于引大济黑工程的资金问题，可以引用南水北调工程的模式，“政府投入加受水区募集”，也可以参考目前黑河水电开发模式，业主投一点，政府筹一点，银行贷一点，国家补一点的办法。

怎样促使国家同意建设引大济黑工程呢，这方面我们水利学会在99年组织的黑河全程考察中有一项活动很有借鉴意义。当时，我们张掖地区水利学会、内蒙古额济纳旗水利局、航天基地89720部队营房处三家加盖红章，共同达成了一致协议，三方共同呼吁，积极兴建引大济黑工程，并积极向各自的上级汇报建议成立联络小组，协调落实相关工作。目前国家对南水北调东中线工程已开工实施，西线工程早已开展前期工作，预计要提前实施，我们黑河的引大济黑工程也要尽早开展前期工作，为尽早实施做好准备。

2.2  建议召开高层联席会议。国务院“国函[2001]86号”文批复水利部：“八、同意建立联席会议制度。由水利部牵头……协商解决黑河流域综合治理的重大问题。联席会议议定的事项由有关部门和省（自治区）在各自职责范围内分别组织实施。议定事项的落实情况由黄河水利委员会督办。”经过6个年头的黑河综合治理与跨省际调水。在我们的诸多工作中，确实出现了省内难以解决但还必须通过联席会议来解决的问题，现在应该是到时候了，这些问题，归纳起来有如下几方面：

1〉调度曲线修正问题（15.8—9.5亿立米）；

2〉中游生态用水留用及恢复中游天然湿地萎蓿与林草地退化问题；

3〉如何解决由于调水中游发生的经济补偿问题（如：水费减少、调水经费增加、部分农作物难以按期灌水造成减产等）；

4〉如何建立更科学的调度模式的研究（优化改进目前的调度方式），如优化现量控模式、时控调度模式和量控与时控相结合的模式及其他模式的探讨等。

5〉如何建立全流域黑河综合治理投资保障体系问题。一是解决国家已批复的投资全到位，二是为使全流域达到长远的治理目标，如何保障建立长效的投资保障体系的研究。

6〉国家“92”分水方案中提出的原则同意中游上三项工程：即草滩庄引水枢纽、梨园堡水库、西总干渠（简称“草梨西”工程）；下游上三项工程：即大墩门引水枢纽、正义峡水库与甘蒙输水渠工程的意见，目前未见任何有权威的文件予以修正或否定，而只是谋些部门、谋些专家持有不同意见。这一重大问题，水利部应统一各有关单位意见后在联系会议上决策。

7〉下游地下水开采利用研究和如何提高调向下游有限的水资源的利用率的问题。

2.3  黑河流域管理局要全面履行其国务院赋予的职责。通过十五期间的省际分水和黑河综合治理水利工程建设，流域管理局在抓调水、抓项目审查、审批与资金转发这三件事的同时，还应抓国务院批复的“负责组织流域内重要水利工程的建设、运行调度与管理”。这样，黑河流域管理局不应是只抓这三项工作，而应是在抓好这三项工作的同时，也不能放松水利工程建设与管理这一重要的环节，通过5年的工程建设与管理反映出的一些问题，黑河局应尽快完善这一工作，真正发挥流域管理机构的作用。

2.4  黑河调水分水曲线修正问题。通过六期的黑河调水实践，我们发现了分水曲线在理论上存在的弊端和实践操作上存在的不合理性，即：当上游莺落峡来水超过15.8亿立米时，通过正义峡断面下泄量将大于来水量，其关系为1:1.18。显然是不合理的；2000至2005年度6期调水中除2001、2004年度按原定理论指标完成略有超额外，其余4期按原定理论指标未达到预期指标，每期相差0.1~1.67亿立米不等，但在实际操作上采取了宽限期、允许误差或水到东、西居延海时视为完成的处理方法。通过6期调水实践，引发出理论上的问题，造成了实际操作上的难度，长此以往，看来是有问题的。这一问题的解决，我们已做了许多工作，包括国家工程院士对这一问题的解决方案都已完成。目前，我觉的应按如下程序来走。一是通过我市专家的工作，经过市政府审定，形成张掖市的统一意见；二是上报我市的意见并通过省级审查，变为省上的意见；三是上报省上的意见到黄委会（黑河局）并通过黄委的审查变为黄委的意见；四是上报黄委的意见到水利部，并通过水利部门审查变为水利部的意见；五是按国务院批复，由水利部牵头，在联系会议上解决这一问题。看来这一程序应该是走通的。只要我们努力工作，会达到预期的目标的。

2.5  实施“七制”建设管理模式。通过我市水利工程建设中的实践，我们体会到在原国家建设“四制”的基础上，结合我市工程建设实际，应该再加“三制”变为“七制”，这样更完善，即：项目法人制、工前培训制、建设监理制、招标投标制、合同管理制、政府监督制与竣工验收制。我认为，在这里，项目法人是主体，开工前办班培训是法人熟知工程建设内容与建设管理要求的重要手段，政府监督在当今经济社会中更是必不可少，特别是质量监督、资金监督、四制执行监督、行政执法监督等。这样做建设管理更加完善，更加有效。

2.6  整治小型病险水库，为新农村建设提供水源保证。“十五”期间，我们基本完成了包括地震造成的全市中型病险水库的整治与加固工作，保障了全市的供水。但由于几十年的欠帐，我们还有几十座山谷与平原小型病险水库急需整治与处理。这些水库大都建在50—60年代，不同程度的存在设计、坝基渗漏、坝体渗漏，建筑物老化失修等逐多问题，都在带病、带险运行，存在着垮坝的危险性。同时这些水库目前又养育着一个乡、一个村、一个社的老百姓，新农村建设离不开这些小水库。因此，“十一五”期间，除险加固这些小水库，应是当务之急。让其充分发挥总调蓄6000多万立米的作用，服务于新农村建设。也符合国家的水政策与农民朋友的急需。

2.7  加大农业节水中高新节水的力度——滴灌节水。黑河综合治理中甘、临、高安排滴灌13.5万亩。最近调查表明，这一成功的滴灌节水技术，我们由不认识到认识，由不理解到理解，由难以实施到容易实施，由没有措施到有了措施，由农民朋友不愿接受到现在争着来干的局面，由不相信其效益到明摆着亩均增产西红柿2~5吨，亩均增产植种玉米200~400公斤与亩均节水近200方的效益，都是非常显著的。这一节水措施与效果，我们要乘势而上，因势利导，组织农民统一耕种，统一施肥，统一灌水，统一管理，统一收获，统一销售，通过政府的组织和引导，再加老百姓的热情，全市可向更高的适宜地区拓种。可以预计，“十一五”张掖还可节出更多的水，农民朋友还可得到更多的实惠。

2.8  “十一五”期间，需强化的几项水资源管理工作。一是建立真正意义上的城乡水务一体化管理，特别是城市涉水事务当部门存在利益分割时，影响着具体工作的开展，这一问题，要深入研究解决；二是如何把配置方案和用水指标具体落到实处，也需要研究解决；三是根据我市近几年水资源利用现状已发生很大变化的实际，应进一步查清目前地表水和地下水资源现状并进行评价，为全市水利发展提供科学依据；四是严格执行建设项目水资源论证制度，保证建设项目的合理用水，为规范取水许可审批提供技术依据。

2.9  填补一项空白—“十一五”期间完成新型的灌区图籍。随着节水型社会的逐步建立，随着黑河流域综合治理和大型灌区续建配套工程的完成，随着灌区现行管理模式、管理技术的不断变化和提高，建立制作全市及分灌区新的水利图籍迫在眉睫。这一图籍应是配有相应的文字说明和属性表格，做到图文并茂、浅显易阅，并建立信息数据库。他将为全市水利工程基础设施空间信息化方面开展技术研究搭建平台，为全市灌溉体系、水资源配置奠定基础，为下一步水管体制改革落实提供条件。

2.10  建后管理与巩固落实水管体制改革成果问题。黑河近期治理完成渠系与机井建设、高新节水工程10.0亿多元，摆在张掖大地上的水工程下一步如何管理，建立怎样的机制去管理，在“十一五”期间，应该有个框架性意见。并要有个试点，为全面铺开创造条件。这应成为我们“十一五”水管理工作的中心任务之一；在已取得成效的基础上应继续推进水管体制改革向纵深发展。同时针对现在形成近30亿元的水利固定资产，要分类核定供水成本，并有计划的逐步实现按成本收取水费，确保水利工程的良性运行。