张  谦

（张掖市水务局  甘肃张掖 734000）

摘 要：建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题的重大战略举措。水利工作首先要以提高农村饮水保障程度为重点和着力点，把解决农村人口的饮水安全问题放在第一位。科学规划，合理布局，明确任务，突出重点，分步实施，采取切实可行的对策措施，为社会主义新农村建设提供饮水安全保障。        

关键词： 饮水安全  保障措施  建设新农村

1、张掖市水资源及农村饮水概况

张掖市位于河西走廊中部，南依祁连山与青海毗邻，北靠合黎山与内蒙古接壤。辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南一区五县，总面积4.2万平方公里，128万人，农村人口102.54万人，耕地面积390万亩。张掖市属资源型缺水地区，全市水资源总量为26.5亿立米（地表水资源量24.75亿立米，可开采利用的地下水1.75亿立米），年均降水量仅有140毫米，蒸发量达1410毫米。人均、亩均水资源量分别为1250立米和511立米，仅为全国平均值的57%和29%，是一个自然条件十分严酷和经济欠发达地区。由于降水稀少，水资源贫乏，工程型、资源型和水质型缺水的问题在全市不同地方都程度不同的存在，有相当一部分地区农村饮水十分困难。有些地方既无地表水，又无地下水；有些地方水源含氟量高，地方病严重(主要是氟中毒)；有些地方长年饮用苦咸水；还有些地方几乎不具备人类生存的条件。截至1999年底全市仍有96.5万农村人口吃水困难。特别是部分山区和少数民族地区的农村人口吃水处于特困状态，遇到干旱年份要到几公里甚至十几公里以外的地方或很深的沟谷中挑水、拉水、驮水。吃水困难或水质恶劣，严重影响农民群众的身心健康，影响农村稳定，制约贫困地区农民群众生产生活水平的提高和农村经济社会的发展。

党中央、国务院对贫困地区农村饮水困难十分关心，决定“十五”期间利用国债资金解决《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的农村饮水困难和部分中度、重度氟砷病区的卫生改水问题。省上有关部门分两期下达了共38万人的农村饮水解困建设计划， 随着分年度建设任务的完成，全市“十五”期间共安排建设项目1348项（集中供水工程169项，水窖工程1179项）。其中：2001-2002年度饮水解困工程1189项（集中供水工程70项，水窖工程1119项），氟病改水37项；2003年度饮水解困工程 67项（集中供水工程27项，水窖工程40项）；2004年度饮水解困集中供水工程18项，抗旱应急工程26项（集中供水工程6项，水窖20项）；2005年饮水安全工程11项。共建成水厂8座，截引27座，新打及维修机井98眼，水塔70座，蓄水池71座，检查井2520座，铺设各类管道4954公里，水窖1179座，修建管理房11352。完成工程投资15161.17万元（中央预算内专项资金9133万元，地方配套和群众自筹资金6028.17万元），解决了全市6县（区）、86个乡（镇）、368个村、10.5843万户、41.4012万人、160.54万头（只）大小牲畜的饮水困难和饮水安全问题。

截止2005年底，使全市农村饮用安全水和饮水解困总人口达到47.4474万人，占全市农村总人口的46.27 %。其中：2000-2004年饮水解困项目30.2991万人；氟病改水项目10.1115万人，应急抗旱项目0.6万人，世行贷款项目0.5835万人，2005年饮水安全项目2万人，2000年以前解决3.8533万人。农村饮水解困和饮水安全项目的实施，真正体现了“三个代表”重要思想，符合贫困地区广大农民群众的根本利益，是一项德政工程、民心工程。有效地改善了农村的卫生条件和农村群众的生产条件、生活水平，整个人居环境条件也得到了明显改善，村容村貌和群众的精神面貌焕然一新，为贫困地区群众脱贫致富奔小康创造了良好条件，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础，深受到广大人民群众的普遍赞誉。

2、“十一五”规划的目标任务及建设重点

2.1 规划的指导思想和基本原则

2.1.1 指导思想

农村饮水安全工程规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、以及水利部翟浩辉副部长“坚持以人为本，扎实做好饮水安全工作，为建设社会主义新农村做贡献”的重要讲话精神，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观、紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标和构建和谐社会的要求，以加强农村供水设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障广大农村群众饮水安全为目标，科学规划，突出重点，优先解决对农民身体健康和生活影响较大的饮水安全问题。

2.1.2 基本原则

优先安排和重点解决饮用水中氟大于2mg/L、溶解性总固体大于2g/L及其他污染严重的饮水水质问题和项目；其次为无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重的问题和项目。一是保证水源的可持续性。水源布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。水源的选择应符合当地水资源规划和管理的要求，要合理利用水资源，优质水源应首先满足生活用水要求，要避免选用氟、砷、含盐量、污染物超标的水源。开采深层地下水时，做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。为保障饮水质量，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求对已有工程和规划工程的水源进行保护，根据水源类型划定保护区，制定保护办法，严禁在保护区内存在可能污染水源的任何活动和污染源。二是建立工程良性运行的建管机制。根据全面建设小康社会的需要，农民的承受能力，当地的建设和管理条件，因地制宜确定工程类型、规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。充分听取群众的意见，根据群众的意愿选择工程形式和建设方式。根据水利部《关于加强村镇供水工程管理意见》的要求，建立归属清晰，权责明确的管理体制和充满活力的运行机制，积极培育农村供水服务市场。运用参与式方法，充分发挥农民用水者协会的作用，切实保护用水户的利益，确保工程良性运行和可持续利用。三是近期与长远结合，统筹规划，分步实施。根据自然条件和社会发展情况确定饮水工程类型，避免出现低水平的重复投资。四是坚持群众自筹与政府扶持相结合的投资政策。农村饮水工程是基础设施，量大面广比较分散，投资大，回收期长，收益较低，需要政府和受益群众共同投资建设。

2.2 总体思路和技术路线

2.2.1 总体思路

坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和建设社会主义新农村的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障广大农村群众饮水安全为目标，水质处理与水源保护相结合，加快建立农村饮水安全保障体系，促进农村饮水安全事业持续、快速发展，让人民群众喝上安全卫生水。坚持深入调查、摸清现状、科学规划、统筹兼顾、合理布局、因地制宜、经济合理、统一设计、先重后轻、先急后缓、分步实施、集中连片、建设一片、消号一片、方便建管的原则，根据水源、水质和施工条件，一次性集中连片解决饮水安全问题。

2.2.2 技术路线

技术条件：目前我市具有乙级资质的水利水电勘测设计院两个，具有三级以上资质的水利水电工程施工单位五个，还有省水文二队和县区抗旱服务队，通过近几年饮水解困和饮水安全工程的施工，技术水平不断提高，完全有能力承担起全市农村饮水安全工程的规划、设计和组织施工等技术工作。

经济条件：一是随着国家投资政策的调整，国家对农村饮水安全工程的投资比例也在相应增大，这对加快实施农村饮水安全工程是一个极好的历史机遇；二是随着农村种植结构的调整和农民外出务工，农村经济不断发展，农民收入不断增加，农村群众对改善自己的生活、生产条件，提高生活质量的要求迫切、积极性很高，不但愿意无偿投工投劳，而且愿意自筹资金投入工程建设。

管理条件：通过近几年饮水解困工程的实施，各县（区）水务部门均成立了农村供水公司或供水管理站，实行专业化管理，积累了一定的成功经验，在实践中不断完善了企业化管理的各项制度，培养出了一支会经营、善管理、服务好的管理队伍，完全有能力管好用好工程，为农民群众搞好供水服务。

2.3 目标任务和建设重点

《甘肃省张掖市农村饮水现状调查评估报告》显示，全市还有57.0958万农村人口存在饮水安全问题。结合我市实际，认真分析和研究农村饮水安全存在的主要问题及其危害，努力探索和积极寻找解决问题的对策措施，切实把解决农村饮水安全问题和加强农村供水设施建设、完善农村供水社会化服务体系、为广大农村群众提供方便、足量、优质的生活用水，提高广大群众的生活水平及生活质量，保障广大农村群众饮水安全作为工作目标和首要任务，重点解决饮用高氟水、苦咸水、污染水和饮水极度困难的问题。全市“十一五”期间按照高、中两套方案规划解决饮水安全人数分别为27.5163万人和18.4243万人。其中高方案：解决饮用高氟水4.4648万人，苦咸水6.3835万人，污染水6.3468万人，严重缺水10.3219万人；中方案：解决饮用高氟水2.7749万人，苦咸水5.1865万人，污染水4.8239万人，严重缺水5.6381万人。

3、农村饮水安全存在的主要问题

水对人的生命和健康至关重要，“十五”期间解决了部分农村饮水困难和饮用高氟水的问题，但据农村饮水现状调查评估报告显示，全国农村尚有3.2亿人，全省还有1300多万人，全市仍有57.1万农村人口饮水不安全。许多农村群众存在饮水安全隐患，部分地方还没有饮水工程设施，仍然存在季节性、地域性、工程性、水质性缺水等情况。依然存在水源型地方病、水污染、血吸虫和局部地区季节性缺水问题。

3.1 饮用水质超标的问题

3.1.1 饮用高氟水人数、危害及分布

氟是人体中不可缺少的元素，少量的氟对人体是有益的，低浓度的氟（0.6－1.2毫克/升）能预防儿童的龋齿病和成年人血管壁钙化。因此缺氟的水还要进行氟化，常加到0.5－1.0毫克/升。但水中氟的含量过高，可引起急、慢性中毒，水中氟的含量超过1.5毫克/升时，会引起牙齿的斑釉症，在牙冠表面出现黄褐色斑纹，叫做氟齿斑。高浓度的氟会侵害人的骨骼，使骨质变得疏松脆弱，容易发生骨折，急性氟中毒可引起胃的严重腐蚀和肝、肾细胞变性。现场调查患病者年龄最小的只有七、八岁，最大的七十二岁，严重的弯腰驼背，有手不能拿，有腿不能走，尤其是对妊娠期妇女健康影响更为严重，会引起产后瘫痪，氟中毒病会给人民生活造成极大的痛苦。

全市高氟水主要分布在兰新铁路线以北的地区和北山一带，主要是土壤中含氟，由于地下径流缓慢，氟含量浓缩，致使水中含氟量超标。根据市县区疾病预防控制中心和市环保局环境检测站检验报告显示，全市农村有4.9873万人饮用水含氟量超标。其中：

山丹县的东乐乡、老军乡城西村、小寨村等7个村0.9889万人饮用水中含氟量均在2.0mg/l以上。

民乐县的永固镇、南丰乡有2.631万人饮用水含氟量严重超标，根据现场调查，氟斑牙患者达100%。

甘州区平山湖乡0.074万人长期饮用高氟水，2002年氟病改水工程解决了0.0468万人饮用高氟水的问题，但由于2003年10月25日地震，使平山湖一带地下水水质发生突变。据张掖市卫生检测检验中心于2004年6月18日对平山湖的生活饮用水取样化验结果表明，水中氟化物含量达到3.8mg/L。

临泽县的板桥、平川、小屯乡三一村等10个村饮用2.0mg/L以上高氟水的人数达0.7316万人。

高台县的巷道乡亨号等4个村饮用2.0mg/L以上高氟水的人数达0.4616万人，被调查的7-13岁的5个学生中，2个为氟斑牙患者。

肃南县的明花乡小海子等10个村0.1002万人饮用水含氟量超标。

3.1.2 饮用苦咸水人数、危害及分布

苦咸水主要是水中镁离子、氯离子、硫酸盐、硝酸盐、亚硝酸盐含量过多造成，镁在多种酶系统反应中起重要作用，是人体的一种必需元素。正常人每日需要镁量为0.3-0.5克。缺镁可引起心肌病变，造成心肌纤维灶状坏死，以及骨骼肌损伤。长期缺镁可产生骨质脆弱和牙齿生长障碍。镁对心肌坏死有预防作用，但过多的镁会引起钙自人体丧失。氯离子主要分布于细胞外液中，具有维持渗透压、调节酸碱平衡、参与胃酸生成的生理作用。但氯化物超过250毫克/升时，有些人可感到胃肠不适。硝酸盐含量在10毫克/升以下时不至病。变性血红蛋白症系硝酸盐、亚硝酸盐所引起，因而限制亚硝酸盐和硝酸盐总量不超过10毫克/升。亚硝酸盐和血红蛋白作用形成高铁血红蛋白，丧失输送氧的能力。大量摄入亚硝酸盐可引起急性中毒，主要是血中高铁血红蛋白大量增加而引起全身缺氧。其症状为：恶性、呕吐、腹泻、腹痛、头胀、眩晕、心悸、发绀、末梢血管扩张、血压下降，最终死于循环或呼吸衰竭。全市含盐量超过2.5g/L的苦咸水，主要分布在地下水位较高的区域，分布广泛，全市农村有9.7062万人长期饮用苦咸水，其中:

山丹县清泉镇、李桥乡双桥村、郇庄村等13个村2.1613万人饮用苦咸水，水中总硬度、溶解性总固体、氯化物、硫酸盐超标。

民乐县含盐量超过2.0g/L的苦咸水主要分布在南丰、洪水、顺化、丰乐、南古沿山一带，主要原因是基岩裂隙水通过岩石表层带出大量的盐分，含盐量超标的人口达2.7518万人。

甘州区碱滩镇的甲子墩村、碱滩村、幸福村、太平村4个村共有0.4123万人长期饮用苦咸水，现场调查碱滩村、幸福村饮用水苦咸味明显。

临泽县蓼泉、沙河、新华的向前村等22个村直接饮用苦咸水的人数达2.586万人。

高台县黑泉、罗城乡的天城村等12个村直接饮用苦咸水的人数达1.7948万人。

3.1.3 饮用未经处理的地表水人数及分布

肃南县地处边远山区，群众主要饮用地表水，饮用污染水人口主要分布在县城附近农牧村，造成污染的主要原因一是上游河流受到工业废水排放以及城镇生活污水未经处理直接排入河流；二是近年来，随着农牧业经济的发展，乡村企业和集中养殖厂规模日益扩大，农民对地膜、有害农药和化肥的使用量有增无减，而乡村企业和集中养殖厂又缺乏对污染物和养殖粪便处理的设备，致使县城附近的康乐乡、大河乡墩台子等6个村0.0993万人饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ地表水。

3.1.4 饮用细菌学指标超标严重、未经处理的地表水人数及分布

水中细菌学指标超标的主要原因是由于缺少地表水，群众利用水窖长时间存水，且无净化设施，水中易滋生细菌；水库汛期和低水位期，水质较差；山区由于上游多年形成的腐质随地表径流形成地表水，造成微生物超标；甘州区安阳乡、甘浚镇、沙井镇、明永乡1.7056万人长期饮用酥油口河水和黑河河水，抽样检测表明，王阜庄和贺家城村饮用水中细菌总数和总大肠菌群均超过国家生活饮用水水质二级标准限值。

3.1.5 饮用污染严重、未经处理的地下水人数及分布

部分川区由于土壤中其它矿物质含量超标，地下径流缓慢以及深井被封闭不严的浅层农用井串通等，造成水中总硬度超标或其它金属离子超标，而导致水质污染。全市农村有8。8606万人饮用污染水和其他水质超标的水，其中：

甘州区上秦镇、乌江、新墩镇等3.8932万人的长期饮用污染的地下水和其他水质超标的饮用水，乌江镇元丰村饮用水中有污染明显，开水有泡沫，部分水呈红色，部分手压井水中有草根等杂质。

临泽县沙河、小屯、鸭暖的暖泉村等21个村饮用污染严重的地下水人数达2.2597万人。

高台县巷道、合黎、宣化的八一村、六二村等26个村饮用总硬度大于700mg/l和严重污染水的人数达2.7077万人。

3.2 缺水方面的问题

由于自然地理条件的限制，南部山区的部分乡镇村、社，用水极不方便，季节性缺水严重，水源保证率均低于80％。邻近的河流一般为间歇性河流，一旦遇到枯水期，水源就不能保证，断水问题就会时常出现。个别村、社仍在取用浅层地下水，一到夏季，灌溉高峰期，浅水层枯竭，取水困难，水源也不能保证。根据六县（区）调查报告，我市尚有31.7368万人生活缺水，其中：26.401万人饮用水水量不达标，3.9876万人饮水方便程度不达标，1.3482万人供水保证率不达标。

3.2.1 水量不达标的人数及分布

民乐县洪水、南丰、民联、三堡、六坝乡（镇）的太和、六北等村采用涝池或河流取水,有5.7607万人用水量不达标。

甘州区农村自来水普及率虽已达到90%,但除2000年以来国家投资修建人饮工程外，大多数供水工程为当地农民自筹建成的简易供水工程，工程设计标准低，输水管道细，输水能力差，工程建设只是为了解决当时的饮水困难，没有考虑今后人口的增长和经济的发展。造成用水高峰期的缺水，不能满足现状供水的需要。管网布置的不合理，导致地势高的地方供水不足。再加上配套设备简陋，运行时间已久，工程已经报废或接近报废。明永、沙井、大满、小河、小满、党寨等乡镇的新民、康宁等村15.4974万人目前用水量不达标。

临泽县沙河、新华、平川等镇的三三、东寨等村有1.5169万人用水量不达标。

高台县新坝、骆驼城乡主要利用水窖存水，南华镇主要使用手压井供水，在黑河调水期间和非灌溉季节出现季节性缺水,有3.3857万人用水量不达标。

肃南县皇城、马蹄、康乐乡（镇）的0.2403万人用水量不达标。

3.2.2 用水方便程度不达标的人数及分布

山丹县位奇、马营、花寨、霍城等乡镇的芦堡、双泉等村主要利用水窖存水或直接从1.0km以外的季节性河流中取水，有2.8073万人用水方便程度不达标。

民乐县民联、三堡、六坝、南古乡镇0.6438万人用水方便程度不达标。

肃南县祁丰乡、白银乡、马蹄乡0.5365万人用水方便程度不达标。

3.2.3 供水保证率不达标的人数及分布

肃南县祁丰乡、大河乡、白银乡、马蹄乡南城子等村0.3478万人水源保证率不达标。

4、保障饮水安全的对策措施

社会主义新农村建设的基本要求是让广大农村群众走平坦路，上卫生厕，喝干净水，住安全房。随着农村经济社会的不断发展，农村群众对饮水质量的要求也越来越高，不仅要有水喝，而且要喝方便、干净、安全的自来水。饮水安全在世界各国都摆在首位。中国工程院提出的“十一五”重大项目咨询研究报告也建议到2020年基本解决农村饮水安全问题。“十一五”到2020年前基本解决农村饮水安全问题是贯彻落实胡锦涛总书记关于“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，决不能让群众再喝高氟水。”重要批示的具体体现，具有深远的政治意义和显著的社会效益。保障饮水安全是实现党的“十六大”提出的到2020年全面建成小康社会的重要支撑条件，更是体现以人为本，构建社会主义和谐社会的必然要求，也是建设社会主义新农村的必备条件。要把饮水安全这项“民心工程、德政工程”实施好，必须要做到以下几方面的保障：

一是要通过招标方式择优确定有资质、信誉好、力量强的勘察设计单位，要在深入现场，调查了解，搜集查阅资料，采用电测、物探和做地面地质工作等手段，搞清、搞实水源区域内水文地质情况的基础上，加之各级人饮项目办公室紧密配合，加强协调，认真做好、做细、做实、做深前期规划、勘测、设计工作。二是不论是截引取水还是打井取水以及整个供水系统都要多方案比选，在充分听取当地乡村干部和群众意见的基础上，最终确定供水方案，特别防止出现“干井”或水质不合格现象。三是为了节省投资，方便管理，保证水费足额收缴，提高供水效率，要结合实际，因地制宜，科学规划，合理布局，尽量规划建成集中供水工程。确保水量充足，水质达标，水压满足供水到户的要求，保证建成优质供水工程，建成管理方便、造价低廉、群众满意的可良性运行的工程。

4.2 突出重点、抓建设管理、做到项目任务保障

在项目实施过程中，特别要强化建设管理工作，认真履行基本建设程序，严格执行“项目法人责任制、建设监理制、招标投标制、合同管理制、材料集中采购制和资金市级报账制”。一是调整补充各级人饮项目领导小组，完善加强各级人饮项目办公室的技术和财务力量，认真抓好协调、指导、施工、质量、进度、资金等管理工作。二是所有百万元以上的集中供水工程均邀请有资质的监理单位进行工程监理，所有施工单位都根据监理工程师的要求，严格按照技术规范进行施工。三是对所有集中供水工程的土建工程及所有工程使用的管材、管件都进行公开招标，集中采购。选择信誉好、质量可靠、资金雄厚的管材、管件生产厂家和建筑施工企业，确保工程材料及时供应和土建工程的按时完成。四是为了规范结算业务，理顺合同关系，所有项目一律实行合同管理。五是建立健全“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系，认真落实质量“三检制”，加大政府部门质量监督力度，定期不定期的开展工程质量大检查，对出现的问题及时进行纠正处理，有效保障工程质量。六是加强财务管理，严格市级报账手续，提高资金管理使用的透明度，实行帐务公开，自觉接受社会和群众的监督，确保建设资金安全运行。

4.3 完善措施、落实责任、做到制度保障

一是严格执行国家发改委和水利部于2006年5月发布的《农村饮水安全项目建设管理办法》及近几年国家、省、市已经制定、发布和试行的农村人畜饮水项目建设管理办法、实施细则及质量监督、资金管理等制度、规定和办法，并结合实际补充完善配套措施和各项管理制度，用制度约束和规范建设行为。二是层层签订责任书，建立责任追究制度，实行行政领导和技术人员双重负责制。市县区政府、市县区水务局分别签定年度目标责任书，明确任务，落实责任。做到制度健全，责任到人，措施到位，确保工程保质保量按期完成，尽早发挥效益。

4.4 加大宣传、多方筹资、做到投入保障

农村饮水安全工程是社会主义新农村建设最基础的设施建设项目，是一项社会公益性事业，是一项得民心、顺民意的德政工程。一是要靠科学的规划、合理的布局和优秀的供水设计方案积极向上争取中央专项补助资金，尽可能争取加大专项补助比例。二是争取得到地方财政的积极支持，给予一定比例的资金投入。三是加大政策宣传力度，积极引导和鼓励受益群众投工投劳和自筹资金，增加投入比例，足额落实到位。四是努力挖掘投资潜力，积极拓展投融资渠道，通过政策引导、扶持等措施，运用市场化机制多方筹措建设资金，建立和完善以政府投资为导向，群众投资为重点，社会投资为补充的多层次、多元化投融资体制。鼓励社会、单位和个人，采取多种合作方式投资建设农村供水工程，走社会办水利的路子，为农村饮水安全工程建设的顺利实施提供投入保证

4.5 划定保护区、强化水污染防治、做到水源安全保障

水是人类生存的基本条件，要切实加强对水源地的保护，在水源周围做好防护带，并有专人负责，定期对水源防护进行检查。防护带周围禁止放牧等一切可能对水源造成污染的活动，确保水质不受污染。要以保障饮用水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度。一是要合理划定饮用水水源保护区，依法严格实施饮用水水源保护区制度，做好河流、水库水功能区的拟定、报批和公布工作。在饮用水地表水源取水口附近、地下水开采井周围划定一定的水域或路域作为饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区。二是要加强饮用水水源保护工作，严格禁止在承担生活集中供水功能的水域开展一切施肥水、网箱、围栏水产养殖和破坏涵养林、水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全保护、生态修复和水源涵养等工程建设。定期开张对集中饮用水水源保护区的检查工作，威胁饮用水源安全的污染源要坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮用水安全的项目。三是禁止在水源区乱砍滥伐，坏植被；防止未经处理的工业废水、废渣和家禽养殖废水、生活污水直接排入河流；防止农药化肥等非点源污染，造成水体富营养化，积极开展农业面源污染防治工作。四是坚持依法治水，进一步完善饮用水水源保护和水资源开发利用方面的法律法规，建立健全取水许可监督管理和水资源有偿使用等各项制度。水利部门要紧密配合环保部门加强对农村饮用水水源地的环境监管，加大宣传，增强全民的水法观念和水环境意识，有效促进水资源管理、节约和保护。

4.6 完善体系、加强监测、做到水质安全保障

饮用水水质问题，直接关系到农民群众的生活与身体健康，必须高度重视已建和规划建设饮水工程的水质检验和监测，逐步建立和完善监测监督体系，及时掌握水功能区的水质动态。一是积极创造条件，建立县级水质检验监测中心，配备专业技术人员和必要的仪器设备，建立和健全规章制度，落实工作经费，以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于单村或较分散的供水工程，分区域定期进行水质监测。要主动接受卫生部门的技术指导和监督。二是积极采用适宜的水质净化处理新工艺、新技术。除常规的混凝沉淀、漂白过滤等净化消毒措施外，要积极采用活性氧化路吸附和电渗析或反渗透处理工艺，以解决水源及供水全过程水质中含氟、含砷、含盐量等有害物质超标的问题，确保水质达标。同时还要宣传发动群众，做好农村环境卫生综合整治，防止垃圾和粪便等面源污染，提高农村群众卫生健康意识。

4.7 推行“六制”、创新管理模式、做到机制保障

全面推行“摸清现状，规划建卡、社会公示，群众监督、公开招标，集中采购、专户储存，资金报账、巡回监理，确保质量、加强管理，落实水价”等六项制度。大力推行和积极创新群众“参与式”管理模式，让群众参与工程规划、建设、管理和资金监管等全过程。一是在摸清现状的基础上，因地制宜，科学规划，合理布局，确定水库、机井、截引等多种供水工程类型和模式，并将饮水不安全的范围、村社、人数等基本情况登记造册。在坚持技术标准的前提下，充分尊重群众意愿，建立规划、设计、验收三卡合一的工程建卡管理制度，实行工程一处一卡，按卡实施，验收销号，避免项目规划和资金安排的随意性。二是按照优先解决高氟水、苦咸水、污染水的原则，对县（区）饮水安全工程进行排队，优先安排群众积极性高的村和社会主义新农村建设示范村进行建设。认真落实水利部《关于对农村饮水安全项目进行社会公示的通知》精神，在市级报纸上和建设现场将国家政策，设计方案，工程名称、类型、规模，投资来源，受益范围、人数，水价，建设、管理、施工、供货单位及负责人进行公示。提高工程建设管理的透明度。让群众了解政策，熟悉工程，知晓责任，明白义务，做到心中有数，从而激发和提高受益区群众的参与意识和 “主人翁”责任。三是严格贯彻执行《农村饮水安全项目建设管理办法》，工程所需管材、管件等大宗物资由市农村人饮项目办公室统一招标、统一采购、统一付款。在省级报纸上发布招标公告，面向社会公开招标，鼓励公开、公平、公正竞争，确保有资质、信誉好、质量可靠、实力强的建筑施工企业和材料供货商参建工程。按照市场准入原则，杜绝劣质或不合格材料和设备进入饮水安全工程，县（区）水利、工商、技术监督等部门按照管理权限和职责对工程建材进行监督管理。四是饮水安全项目国家补助资金仍由市农村人饮项目办公室专户存储、专账核算、专人管理、专款专用、市级报账、转账结算，严格现金支付，审计、财政、水务等部门不定期进行检查和审计，确保建设资金的管理安全和使用效果。五是层层签定目标责任书，实行质量责任终身制。按照基本建设管理的要求，建立健全“建设单位负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督”的质量管理体系和工程质量“三检制”。市农村人饮办公室技术人员经常到各工程巡回监督，加强技术指导，质量监督部门加大对材料、土建等施工全过程的监控、监督，做好技术服务和检查指导，坚持巡回监理、层层监督，确保工程质量和进度。六是县（区）农村供水公司（站）要进一步健全和完善各项管理措施与管理责任，按照市场经济的要求，建立责权明晰的农村饮水工程管理体制和灵活有效的运行机制。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担和成本加微利”的原则，科学制定供水价格，平稳推动水价改革，逐步形成合理水价体系，保证供水设备的正常维修和管理人员工资、办公经费、水质检测等费用，满足企业的发展要求。彻底解决重建设轻管理和建后管理不规范、不到位的问题，不断提高管理水平和服务质量，确保农村饮水安全工程真正良性运行、长期发挥效益，让广大农村群众真正得到实惠、长期受益。使国家农村饮水安全项目建设管理工作达到“工程安全，资金安全，干部安全，群众满意”的目标要求。

作者简介：张谦，男，高级工程师，张掖市水务局副局长。