王强民

（民乐县水务局   甘肃民乐  734500）

水资源是基础性自然资源，又是战略性经济资源，是生态环境的控制性因素之一。民乐县水资源人均占有量低，时空分布变异性大，与土地资源和农业灌溉需水很不匹配，水资源的短缺，已成为经济、社会发展的重要制约因素。如何在注重水资源的节约、保护和配置的同时，采取综合措施解决水资源短缺问题，使有限的水资源，在保障生态环境自我修复的用水条件下，实现可持续利用，保障经济社会的可持续发展，已成为全县人民共同关注和政府工作的重点议题之一。

1、概况

1.1  社会经济状况

民乐县地处河西走廊中段，属大陆性荒漠草原气候，年降水量155－501mm，蒸发量1638.4mm。土地总面积533万亩，耕地92.31万亩，其中：水浇地74.56万亩，山旱地17.75万亩。全县辖4个乡6个镇218个行政村，总人口24.5万人，其中农业人口18.8万人，城镇人口5.7万人。2005年GDP达到12.75亿元，人均5271元。

1.2  水资源状况

县境内河流均发源于祁连山北坡，属内陆河流域黑河水系，有7条主要河流和12条小沟小河，多年平均地表径流量4.12亿m³，地下水补给量2.89亿m³，净地下水资源量0.27亿m³，允许开采量1.64亿m³，水资源总量为4.39亿m³。可利用水资源量3.91亿m³，其中地表水资源量3.78亿m³，地下水现状开采量1041万m³，泉水量为197万m³。现状水利工程可供水量3.33亿m³。

地表径流主要来源于降水，降水的分布不均导致了径流在年内分配很不均衡。冬春季以冰雪融水和地下水补给为主，夏秋季以降水补给为主，具有春寒、夏旱、秋涝、冬枯之特点。地下水补给条件较好，储量丰富，但埋深较大，除永固隆起带地下水埋深在110m左右外，其他区域埋深都大于150m,开采利用成本高、难度大。

1.3  水利工程现状

多年来，民乐县从干旱、缺水、多灾的实际出发，坚持蓄引提并举，开源与节流结合，兴利与除害兼顾，生产与生活同步，建成了一大批水利工程设施。至目前共建成中、小型水库7座，总库容7032万 m³，兴利库容6294万m³，建成渠首引水工程11处；高标准衬砌渠道1277km,占规划长度的45%；建成人畜饮水工程84处，管道3920km，不同程度地解决了13.53万人的饮水问题，其中饮水安全人口达到11.64万人；建成小型水电站10座，总装机容量9775 kw，设计年发电量3545万kw.h,占全县用电量4860万kw.h的72.9%；治理水土流失面积83万亩，占水土流失总面积的30.5%。目前设计灌溉面积86万亩，农田有效灌溉面积72万亩，保灌面积50.68万亩。节水灌溉面积达到15.3万亩，其中:渠灌面积10.72万亩,高效节水灌溉面积4.58万亩。渠系水的利用率达到59.2%,灌溉水的利用率达到50.3%。水利工程设施的不断完善，在全县国民经济发展中发挥了重要的基础作用。

2、水利发展面临的主要问题

民乐县水资源及其利用中存在的主要问题可归结为：水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出，水利发展滞后与推进社会主义新农村建设不相协调，用水结构不尽合理，供需水矛盾日益加剧，单位耗水量过大，经济效益低下。综合表现为资源型缺水、设施型缺水、管理型缺水三个方面。

2.1  资源型缺水

主要表现为水资源短缺，时空分布不均。县境内水资源总量为4.39亿m³，目前可利用地表水资源人均占有量1700m³、低于全国平均水平，亩均占有量480m³、低于全国、全省、全市平均水平。境内水资源时空分布也极不均衡。在时间分布上，5—6月份灌溉用水高峰期，来水偏少，仅占年来水量的30％左右，7—9月份用水相对较少季节，来水偏多，占年来水总量的60％以上；在空间分布上，灌区之间水土资源分布很不平衡，各流域产业布局尤其是工业布局不平衡，如洪水河灌区水资源量占全县的30%，不仅承担着全县近40%耕地的灌溉任务，而且还承担着县城供水和大部分工业企业的供水任务。随着各类工业企业的迅速发展，工业用水剧增，出现了工业与农业争水的局面，用水供需矛盾显得更为突出。

2.2  设施型缺水

一是径流调节能力差，水资源的开发利用程度较低。全县虽已建成7座中、小型水库，年调蓄量仅2.64亿m³，只占地表径流量的60％左右，多年平均弃水量近3000万m³。无水库调节的自流灌区弃水问题更加严重，致使水资源的利用程度较低，仅为77.8％。同时，地下水开采利用程度极低，年开采量1041万m³，仅占允许开采量1.64亿m³的6.4％。

二是骨干引水工程老化严重，衬砌不全面，干支渠水的利用率低。全县大部分干支渠道均建于六、七十年代，老化严重，不能正常运行。高标准衬砌的687km干支渠中，老化损坏长度达230km，占总长度的33％，其配套的2786座建筑物中，已老化破坏甚至报废停用的达415座，占建筑物总座数的15％。全县目前还有近200km的干支渠道未能进行防渗衬砌，仍然借助于土渠或老河床输水，干支渠水的利用率仅70.6%。

三是田间渠系工程配套不完善，水量浪费严重。全县田间渠系配套治理总长度为1271.76km，占规划总长度10204km的12.4％，其中高标准衬砌589.75km，占已治理总长度的46.4％，除卵石干砌、草皮衬砌配套治理的渠道外，目前仍有近9000km的斗、农、毛渠没有配套治理，田间水的利用率低下，有的甚至不到50％，不仅造成了配水过程中大量渗漏损失，而且由于无控制设施增加了倒沟换坝引起的水量损失。同时，高效节水灌溉技术推广应用起步晚、规模小、速度慢，没有很好地发挥节水效益。据测算，全县每年有6000万 m³以上的水量白白浪费在田间地头，导致用水紧张，农业生产成本增加，灌溉效益滑坡，严重制约着全县农业生产的发展。

2.3  管理型缺水

一是水资源统一管理缺乏有效的运行管理机制。虽然过去区域分割、条块分割、多龙治水的管理体制已被打破，初步实现了城乡水务一体化管理，但由于上级水利、城建部门在投资、管理体制上存在歧义，导致城市供水未能完全纳入水务一体化管理，缺乏有效的运行管理机制。

二是总量控制、定额管理指标尚没有得到有效落实。由于长期以来形成的不良用水格局、亟待完善的工程设施和计量设备、根深蒂固的用水恶习等问题一时难以得到彻底解决。农林灌溉中，部分群众仍然存在狠水深灌思想，依旧采用比较落后的传统灌水方式，还沿袭着少次数高定额灌溉，部分地域灌水定额高达300m³以上；工业生产中只注重总体产出效益，不计用水成本、用水管理粗放；城乡生活用水中节水器具普及率低，居民节水意识淡薄，各行业用水总量控制、定额管理指标尚没有得到有效落实。

三是行业用水结构不尽合理，水资源利用经济效益低下。由于传统原因，农业一直是全县用水的绝对主体。2005年农业、生态、工业、生活用水比例为88：8：2：2，而全国同期水平为63.7：20.7：10.1：5.5。农业用水比例相对过大，形成了农业用水“一头沉”的局面，造成全县单方水GDP产出仅为2.81元，是全国平均水平的1/6。

3、水利可持续发展思路

全县水利可持续发展的总体思路是：坚持以科学发展观统领水利发展全局，从战略高度审视水资源问题，立足资源现实谋划经济发展，紧紧围绕节水型社会建设这个中心，坚持水资源合理开发与全面节约并举，优化配置与高效利用结合，综合治理与有效保护同步，继续加强水利基础设施建设，大力改善城乡人民群众饮水条件，全面提升水利管理的科技水平，发挥社会管理职能，协调生活、生产和生态用水，优化以种植业为主的产业结构，推动形成节水型的生产和消费模式，满足经济社会发展对水资源的需求，促进经济增长方式的根本性转变，努力提高水资源的利用效率和效益，提升水利服务于经济社会的综合能力，以水资源的可持续利用，为经济社会的可持续发展和社会主义新农村建设提供支撑和保障。

3.1  统筹兼顾，精心规划，不断满足经济社会发展对水利的需求

要贯彻科学发展观，用全局的观点、系统的观点和可持续发展的观点，研究水利发展问题，把水利更好地为建设社会主义新农村服务作为今后一个时期水利工作的立足点和出发点，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力的约束，统筹城乡、区域水利发展，精心谋划，在科学论证的基础上，从经济社会发展，生态环境保护，水资源开发、利用、节约、保护和优化配置等各个方面和环节做好水利可持续发展规划。完善水利综合发展规划和专项规划，加强项目前期工作，有计划地建立项目储备库。要把解决人民群众最直接、最现实的水问题放在水利工作的首位，通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变。围绕提高农业综合生产能力、改善广大农民生产生活条件和农村生态环境建设这一主题，不断满足经济发展战略对水资源的需求，满足社会主义新农村建设的要求和人民群众对饮水安全、防洪安全的基本需求，满足城市化、工业化发展对防洪安全、水资源保障、水环境改善的要求。

3.2  加大水利基础设施建设力度，努力提高水资源配置能力

一是以建设、改造水源工程设施为重点，提高地表径流调节能力和水资源开发利用程度。积极争取国家支持，多渠道筹措资金，力争建设山城河、小堵麻、石灰窖水库和马蹄河截引等水源工程，对病险水库进行加固处理，新增调蓄能力8000万m³；在永固、南丰等地下水开发条件较好的区域，开采利用地下水，力争3-5年内使地下水开采利用程度提高到15%左右。二是加快以灌区续建配套和农业节水灌溉为重点的农田水利建设，逐步完善水工程体系，提高水资源配置能力。开展大堵麻大型灌区、童子坝中型灌区、苏油口小型灌区续建配套与节水改造项目建设，逐步推广常规节水和管灌、喷灌、微灌等高效节水技术措施，“十一五”末力争使灌溉水利用系数提高5个百分点，达到0.55，年节水量3000万m³，新增保灌面积6万亩，为实施“工业强县”、“产业富民”和区域经济发展战略提供有力保障。三是加快饮水安全项目建设，力争在5年内解决7万人的饮水安全问题。同时，加大城乡饮用水水源工程建设和水源地保护力度，着力解决饮水水源不足、水质不达标、安全保障措施薄弱、应急能力差等问题，保障饮水安全，维护人民群众的生命健康。

3.3  发展高效节水农业，不断提高水资源有效利用水平

在水资源短缺的民乐县，走节水农业的路子，是摆脱干旱缺水影响的根本技术途径。目前，喷微灌技术、低压管道输水灌溉技术、非充分灌溉原理以及综合节水技术已趋于成熟，对波涌灌和覆膜灌的技术参数及节水机理也进行了一些研究与探索。这些技术成果的产生和推广应用，为实施民乐县节水农业建设提供了有力的技术支持。必须大力发展高效节水农业，推广先进的节水灌溉方式，合理配置和开发土、肥、水、光、温等资源。根据农作物分布特点和区域气候条件，因地制宜地推广微灌、地膜覆盖和水肥同步供给等技术，5年内要发展高效节水灌溉面积5万亩，年节水360万m³。同时，加快农作物水分生理特性和需水规律研究，制定作物的经济灌溉定额和最优灌溉制度，适时适量灌溉。引进应用精准控制灌溉技术，努力实现自流灌区节水常规化、井灌区管道输水化、高效农业微喷化，走“节水增效、节水致富”良性发展道路。

3.4  优化产业结构，以供定需，建立科学合理的用水结构

落实科学发展观，树立资源节约、环境友好理念，充分考虑水资源和水环境承载能力，围绕实施“工业强县、产业富民、推进城镇化进程”三大战略，以节水增效为目标，以水资源承载能力和水环境承载能力为前提，调整现行产业结构，建立科学合理的用水结构，力争“十一五”末生活、生态、工业、农业用水比例达到4：12：4：80，用水结构基本趋于合理。

依据初始水权，统一规划，合理布局，确定与供水量相适应的农业种植规模和结构，压缩高耗水低效益作物面积，夏秋作物种植比例由目前的7：3调整为6：4，粮、经、草种植比例由现在的6：3：1逐步向4：4：2过渡；突出区域比较优势，发挥马铃薯加工企业的带动作用，结合膜下灌等高效节水技术的普及，大力推广马铃薯种植，规模从目前的5万亩增加到15万亩以上，扩大特色基地规模，提升特色产业比重，采用多种措施开展农业节水。在优先保证生活用水的前提下，加强工业企业技术创新，大力引用高新技术和先进实用技术，改造和提升传统工艺，逐步淘汰和限制高耗水生产工艺和设备，实现水资源高效循环利用，力争2010年工业用水重复利用率达到60%以上，万元增加值用水量降低30%左右。围绕实施退耕还林（草）、天然林保护和防沙治沙等生态工程，逐步加大生态供水量，促进生态改善。

3.5  改革水利管理体制，为水利管理注入新的活力

在建立城乡水务一体化管理体制基础上，进一步规范和完善水务管理运行机制，充分发挥政府管理的宏观调控作用，明晰水的所有权、经营权、使用权、转让权等，对地表水和地下水、城市用水和农村用水以及生活用水、生产用水和生态用水等实行统一规划、统一调度、统一管理、统一开发、统一保护。积极推进水利工程管理体制改革，建立定性准确、权责明晰的水利工程管理体制，不断提高水利工程的经济效益和社会效益。加快农村小型水利工程产权制度和农民用水户协会为主的参与式灌溉管理改革步伐，促进农村水利的发展。

3.6  确定合理水价，定额管理，以价格杠杆促进节约用水

研究制定完善的水价政策，按照供水生产成本费用，定期测算供水成本价格，结合行业用水特点和用水者承受能力，适度调整水价，继续探索实行季节浮动水价和累进加价制度；严格控制用水总量指标，执行行业用水定额，对计划内、定额内用水实行基本水价，对超计划、超定额用水实行累进加价，利用水价这个经济杠杆促进水资源的优化配置和高效利用。

3.7  加快信息技术应用，逐步提升水利管理水平

在洪水河灌区信息化建设基础上，积极争取建设大堵麻、海潮坝、童子坝灌区信息化管理系统，以信息技术为基础，运用各种高新技术手段，逐步建立水资源信息采集、闸阀控制、用水管理决策、水费收缴管理和办公自动化等现代水利管理系统，力争用3-5年时间实现大中型灌区水资源信息自动采集、传输、处理、实时监控、优化配置和科学调度，运用信息技术改造传统水利，全面推进水利信息化进程，带动水利现代化发展，增强水利工程运行管理效能，提高工作效率和决策水平，提升水利服务于经济社会的综合能力。

3.8  开展宣传教育活动，实行依法治水，营造良好的水法制环境

深入持久地开展水法律、法规和节水型社会建设相关知识的宣传，制定执行相关的地方配套法规，增强全民的水法制观念和节约用水意识，加强水行政执法，规范水事行为，努力倡导节约型生产生活用水方式，采取法律、行政、经济、技术和工程等综合措施，强制节水，将科学用水意识、用水习惯、节水技术、节水措施体现贯穿于生活、生产、生态用水的方方面面和各个环节，确保水资源优化配置方案的全面落实，推进节水型社会建设。

4、结语

水是农业的命脉，也是国民经济的命脉，适应经济社会发展对水利的新要求，必须切实贯彻科学发展观，调整治水思路，把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，把人与自然和谐发展的总体要求与水利工作的自身规律有机结合起来，统筹流域、区域水利发展，统筹考虑城乡水资源配置，统筹地表、地下水统一调度，统筹工程措施与非工程措施，探索创新，不断实践，努力实现水利可持续发展，为经济社会的可持续发展和社会主义新农村建设提供有力的支撑和保障。

作者简介：王强民，男，高级工程师，民乐县水务局局长。