杨 怀 其   孙 国 平

（甘肃省    高台县水务局    邮政编码：734300）

[摘要]  水利是农业的命脉，是国民经济的基础产业。黑河作为张掖人民的母亲河，是张掖经济社会持续发展和展望美好明天的生命线，而黑河水资源的可持续利用是金张掖经济和社会实现人水和谐、经济社会协调发展的关键。因此，如何采取积极有效的措施，保护利用好水资源，我们就黑河水资源可持续利用提出一些建议和对策。

 [关键词] 黑河流域水资源   可持续利用   建议及对策

1．黑河水资源利用现状

    黑河是我国西北第二大内陆河，发源于祁连山区，流经青海、甘肃、内蒙古三省（区），流域总面积14.3万km2，多年平均径流量24.75亿m3，梨园河梨园堡站2.37亿立米，其它沿山支流6.58亿立米，与地表水不重复的地下水资源量为3.33亿立米，合计水资源总量28.08亿立米。干流全长800余公里，莺落峡以上265公里为上游段，莺落峡至正义峡185公里为中游段，正义峡以下350公里为下游段。有效可利用水资源量21.51亿立米。至2004年底，全市国民经济各部门总用水量23.8亿立米，其中：农林牧业用水量19亿立米，占79.83%，工业用水0.99亿立米，占4.15%，生活用水0.7亿立米，占2.94%，经水资源供需平衡分析，现状水平年时，缺水2.29亿立米，缺水程度8.5%。随着人口增加，经济和社会的发展，水的需求逐年增大，预计到2010年，全市水资源需求量将增加到27.80亿立米，在平水年时缺水量6.29亿立米，缺水程度将达到22.60%。

2．存在的主要问题

由于我市特殊的自然、地理条件，决定了水资源开发利用的长期性、艰巨性和复杂性。随着人口不断增加、经济快速发展、城市化进程加快和人民生活水平提高，经济社会发展对水资源合理开发的要求越来越高，水利建设任重道远，水资源严重短缺已成为经济社会发展的主要制约因素。

2．1气候干旱，水资源紧缺。

我市地处欧亚大陆腹地，属极强大陆性气候，干旱少雨，全市现状人均占有可利用水资源量仅有1250立方米，亩均水资源量511立米，低于全国、全省人均水平，到2015年，如无外来水源，人均水资源占有量将降为1000立方米，加上水资源时空分布不均，因此我市总体上属于资源型缺水地区。

2．2用水结构不合理，水的利用率不高。

由于历史传统原因，农业用水一直是我市用水的主体，而农业用水尤其是高耗水低效益的小麦和玉米带田面积仍然较大，工业、生活、生态用水比例较低，以及节水的经济回报主要体现在社会效益等原因，致使节水工作总体滞后，不能适应缓解水资源紧缺和供需矛盾的需要，水的利用效率仍然很低。灌区骨干输水渠系老化失修，田间渠系配套工程不完善，大部分农田灌溉处于高耗水自流引灌的落后状态，经测算，水的利用率仅50%左右。单方水GDP的产出仅为2.81元，是全国平均水平的1/6。用水结构不合理，农业用水比例过高，占80.2%，城市用水中跑、冒、滴、漏和浪费现象十分突出。

2．3工程老化失修、配套不全

以高台为例，水利工程设施老化、功能衰减，水库带病运行，引水渠首不配套，田间灌溉工程老化、不配套，新建渠道设计过水断面小，不能满足抢洪灌溉的需求，控制面积不能有效灌溉，渠系及田间工程建筑物配套不全；大部分机井使用寿命到期，配套率差，水利工程效益明显衰减。

2．4地表水、地下水利用不够合理

根据有关资料表明，我市地下水资源储量较大，（今年秋季以来张掖市区地下水位急剧升高）但分布不均匀，黑河沿岸储量大，向南部山区逐步减少。以高台县骆驼城为例，地下水严重超采，地表水又补给不足，而黑河沿岸地下水相对充足但机井数量少，再加上抽取成本高，群众不愿意使用，靠地表水灌溉西总干渠又没有制定分水方案，致使地下水补取失衡，生态环境恶化趋势加剧，部分防护林带和天然植被开始枯死，土地沙化和盐碱化程度加重，地下水矿化程度提高。由此来看，地下水位的下降，生态环境的变化严重威胁着人民群众的生产和生活。

2．5管理体制不健全，节水力度不够

在现行的管理体制下，由于管理体制不建全，还没有形成良性运行机制，工程产权不清，管理权责不明，对用水户难以进行有效约束。节水宣传力度不够，节约用水意识不强，干部群众对日益严重的水危机认识不足，在节约用水的同时水资源浪费又很严重，大水串罐、漫灌、淹滩、漫路的现象时有发生。受利益驱动，近年来无计划开荒，无节制放牧的现象也十分突出，破坏了天然植被。除此之外，黑河每年向下游调水9.5亿m3，无形中又加剧了中游地区水资源的供需矛盾。

2．6水资源开发投入严重不足

一是由于各种原因，我市水利长期投入不足，欠账多，底子薄，基础差。近年来，虽然国家加大了对黑河流域综合治理的支持力度，但与全市水利发展的需要还有一定的差距。二是财政困难，省级水利投入极为有限，群众收入水平较低，地方自筹能力差，自筹资金严重不足。三是水利投资单一，融资渠道不广。水利发展受自然地理条件和市场风险的双重制约，具有项目投资大，建设周期长，社会效益高，投资回收慢等特点，聚集社会资金的吸引力不大，加之大量易于实施的水利工程项目、水源地已相继建成和开发。因此，未来水资源开发的成本越来越高，投资越来越大，涉及的社会、经济、技术、环境问题也越来越复杂，任务越来越艰巨。水资源开发投入资金问题将严重制约全市水利发展。

3．水资源保护和可持续利用的建议与对策

针对张掖市水资源严峻的形势和生态环境方面存在的突出问题，应建立与水权明晰相适应的水资源管理体系，运用行政、工程、技术、经济手段，培育和强化公众节水意识，实行地表水和地下水相统一的城乡水务一体化管理；建立总量控制、定额管理和各类水价体系，形成以水权为中心，以价格为杠杆，制度完备、规划完善、政策健全、设施配套、政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制和运行机制，全面实施“工业强县、产业富民、推动城镇化进程”三大战略。

3．1加大科技投入，突破流域水资源瓶颈障碍，力求低耗水条件下的经济快速增长

随着科技发展和经济全球化，需要从全球经济和西部开发的战略高度寻找经济增长点，加强流域生态农业、特色农业、牧业和林果业的发展，调整种植结构，增加科技含量，形成品牌和规模，增加经济收益；创造条件逐步增加节水灌溉的设施农业、牧业和林果业，引进培育抗旱优质品种，加快干旱地区农业、林业、工业和家庭节水新技术、新方法、新材料和新设备研发、推广、利用，建立完善农业、生态环境、工业的优化节水技术体系；加快城市化步伐，根据特色农副产品，发展农业性工业和第三产业，进行河西走廊工业与农业联姻，加强矿产资源勘探和开发，发展旅游业等，这样可以逐步提高流域水资源的承载能力，有计划地实施流域经济和生态环境的持续发展。

3．2 不断深化改革，健全各项制度。

由于国家对黑河省际之间分水力度的逐步加大，加上黑河中游甘、临、高三县（区）目前水资源分配又极不合理，频繁的黑河调水造成高台县农田灌溉需水量与可供水量之间产生非常尖锐的矛盾。调水期间“全线闭口，集中下泄”有水不能用，调水时段结束，上游开口后河道迅速断流，又无水可引，只能依靠大量提取地下水抗旱灌溉，不但增加了生产成本和农民负担，甚至由于地下水快速下降，导致部分村的人畜饮水都成了问题，水利管理面临两难境地。在这种处境下，我们只能坚定克服困难的信心，一方面及时主动的向上级业务主管部门汇报我们的困难和问题，强烈呼吁，积极争取上级领导的理解与支持，最大可能地为我市调剂水量，缓解供水压力；另一方面按照“建设节约型社会”的要求，树立和强化全社会水资源的商品意识、节水意识和水资源忧患意识。在水资源短缺，供需矛盾尖锐，生态环境形势严峻的情况下，运用法律手段依法加强管理，暂时缓解水资源的供需矛盾。当前，应当尽快制定水资源管理和生态环境保护办法，对水资源开发利用、合理配置、水权界定、节约保护等，特别是地下水资源的开发利用，要制定具体的管理规定，依法加大对水资源管理和生态环境保护，实行城乡水务一体化，加强对水资源统一管理。

3．3建立城乡节约用水保障体系

建立和完善全市节水配套措施和规章制度，水行政主管部门依法对节约用水实行统一管理和监督，各有关部门要按照各自职责做好节约用水工作，尽快形成统一协调、健全完备的节水监督管理体系；搞好水价调整，实行用水计量收费和超额累进加价制度；强化农业节水意识，提高水利用效益，减少水资源耗费；加强用水定额管理，把万元产值耗水量列入工业经济考核的重要指标，建立健全奖惩评估体系；加大工业节水技术改造，培育节水型企业和工业废水“零排放”企业；加快节水技术和器具的开发生产与推广使用。

3．4进一步优化配置水资源，控制地下水位下降和开采量

为了有效避免滥采地下水造成的地下水资源枯竭，确保生产井出水量充足，需要进一步优化配置水资源，必须实行地表水和地下水统一配置，在黑河沿岸科学布井,有序的开采地下水，同时加强对地下水资源的统一管理，规范取水许可制度，对超采区域进行限制。以高台为例，骆驼城开发区地下水超采严重，地下水位较低，打井取水成本高，应当以地表水灌溉为主，从西干渠合理配水灌溉，减少地下水提取量；黑河沿岸地下水位高，打井用水成本低，应鼓励使用地下水，从而降低水资源的利用成本。因此建议尽快商定黑河西总干渠分水方案，严禁在骆驼城、南华滩、深沟滩、盐池滩等地下水严重超采地区，新打机井提取地下水，逐步做到地下水采补平衡。

3．5积极协商争取修改黑河分水方案，争取跨流域调水。

为了增加中游地区用水量，应积极争取修改黑河分水曲线，并尽快制定科学合理、公正公平的中游地区黑河水量分配方案，制定具体的实施办法和保障措施，真正做到中游地区黑河水资源的均衡受益，来保障中游地区经济社会的同步发展，共同建设小康社会；同时为了解决黑河流域资源型缺水问题，改善生态环境，保持经济和社会持续稳定发展，争取跨流域调水。

作者简介：杨怀其，男，现年28岁，助理工程师。