徐 广 杰

1、水利管理工作的主要成效

近年来，我市的水利管理工作以建设节水型社会总揽工作全局，以黑河流域综合治理为契机，以改革为动力，市场为导向，效益为中心，立足防旱抗旱，实施科技兴水，依法治水管水，加强灌溉管理，强化工程管理，推进水利产业化进程，增强服务功能，为全市水资源可持续利用和经济社会可持续发展提供了安全保障和优质服务，取得了显著成效。

1.1灌溉效益提高。随着经济社会的发展和黑河跨省（区）全流域分水方案的实施，我市水资源紧缺的程度进一步加剧，面对严峻的形势，我们立足抗旱抓灌溉，坚持灌溉与调水统一，以调水促灌溉，抓灌溉保调水的工作思路，从而取得了灌溉与调水的双赢目标。每年完成 春灌80多万亩，夏灌300多万亩，秋冬泡地200多万亩。全市有效灌溉面积由“ 九五”末的302.82万亩增加到307万亩，保灌面积由247.41万亩增加到260万亩，实灌面积由 329.78万亩增加到339.74万亩。亩净灌溉定额由444立米降低到382立米，单方水产粮由1.2Kg增加到1.52Kg。

1.2全面推广节水技术。我市各级水利部门坚持把节水灌溉作为水利工作的重点,不断改革灌溉制度,改进灌水技术,推广抗旱节水技术措施。一是推行沟畦小块灌,消灭串漫灌。截止2005年底,全市沟灌占总灌溉面积的10.8%,畦灌占18.6%,小块灌占66%。根据灌溉试验成果，0.5亩的地块比0.5~1亩、1~1.5亩、1.5亩以上的地块分别节水10%、26.7%、38.3%，节水效果显著。二是大力推广地膜覆盖技术。据试验资料证明，使用地膜覆盖可减少一次苗水，节约水量40~50m³/亩。近年来，全市每年推广地膜覆盖面积达100多万亩。三是积极推广高新节水技术。经多方筹措资金，发展管灌、喷灌、微灌等高新节水面积55.15万亩。四是推广早秋灌地。针对历年来秋冬灌中水资源紧缺的状况，我市把秋冬灌作为灌溉工作的重点，引导灌区充分利用秋季河源来水丰沛的有利时机，引洪灌地，拦引水库弃水灌地，既缓解了秋冬灌用水的紧张状况，又提高了水的利用率。五是推行配水到户。近年来，我市沿山水库灌区充分利用水库供水稳定、均匀的优势，将各农户的地块调整到同一渠系，推行土地连片，配水到户。亩均灌水定额较未配水到户前减少30~40m³/亩次。

1.3灌区体制和运营机制改革起步良好。按照国家体改办《水利工程管理单位体制改革实施意见》和《甘肃省水利工程管理体制改革试点工作指导意见》的精神，积极开展了水利工程体制改革。一是确立了“先行试点、取得经验、以点带面、全面推广、逐步规范”的工作思路，推行用水户参与式管理的运行机制改革；二是对全市43个水利工程管理单位的人员编制、经费进行了测算和核定，为管理体制改革奠定了基础；三是制定出台了《张掖市水利工程管理体制改革方案》全市8个大型灌区编制完成了《水利工程体制改革实施方案》；四是山丹县立足实际，开创性的开展了以“劳动、人事、分配”为主要内容的灌区内部机制改革，将职工现行工资中的职务工资部分进行重新分配，形成三类九级的分配方式，实行向一线艰苦岗位倾斜的政策，推行全员聘用、优化组合、双向选择、竞争上岗的用人机制，取得了显著成效。

1.4黑河水量调度连年完成任务。为了贯彻落实国务院分水方案，实施黑河水量统一调度，增加向下游的泄水量。自2000年以来，我市黑河沿岸灌区严格计划配水，加强管理，科学用水，采取各种节水措施，降低灌水定额，少引河水，多用井水，因地制宜，科学制订调水方案，适时采取“限制引水”和“统一闭口、集中下泄”措施，增加下泄量，共实施黑河水量统一调度27次500多天，累计向下游输水63亿m³，占7年来水总量112亿m³的56.2%，实现了黑河干流全干流通水，为改善下游生态环境发挥了重要作用，有力的促进了黑河流域中下游地区经济社会的发展和进步。

1.5推行了用水者协会“参与式”管理。自2000年我市在参观、考察、学习兄弟地（市）灌区改革经验的基础上，确立了“先行试点、取得经验、以点带面、全面推广、逐步规范”的工作思路，积极稳妥地开展了建立农民用水者协会，推行用水户参与式管理的运行机制改革，止目前，全市已建立农民用水者协会790个，使用水户成了灌溉管理和工程管理的主人，极大的增强了用水“透明度”，并使斗渠以下的田间工程管理得到了加强。

1.6建立总量控制与定额管理相结合的指标体系。自2001年开始，我市按照水利部新的治水思路，开展了以“明晰水权，建立两套指标体系”为主要内容的用水制度改革。在试点基础上，在全市全面推广了“总量控制，定额管理”，将水权层层分解配置到县（区）、灌区以至乡（镇）、协会、农户，逐户核发水权使用证书，极大地增强了群众的节水意识。

1.7大力调整种植结构，提高水资源承载能力。近年来，我市按照国务院的“三禁三压”政策，大力进行种植结构调整。坚持以水调作物、以水定发展。压缩高耗水低效益作物，推广低耗水、高效益作物。“十五”期间，全市压缩带田面积60多万亩，禁种水稻10余万亩，发展各类制种作物100多万亩，使有限的水资源发挥了最大的效益。

2.存在的问题

随着经济社会的发展，我市水利管理工作既面临着重大的责任和艰巨的任务，也面对着许多困难和问题。

2.1体制不顺，性质不明确。目前大部分水管单位执行的都是“事业单位、企业化管理”的管理模式，定位不明确，使得水管单位的责、权、利难以明确。水管单位既要承担防洪、灌溉等事业单位的责任，又不能享受事业经费拨款，既要像企业一样参与市场竞争，又没有企业经营管理自主权，严重影响了水利工程的正常运行和水利职工队伍的稳定。

2.2工程老化失修，影响效益发挥。全市43座中小型水库，大多带病运行；38%的机电井老化失修不能正常发挥效益；25%的干、支渠老化失修，已接近规定使用年限。

2.3水费收缴锐减，造成行业贫困。全市应征收水费1.19亿元， 2004年实际征收0.73亿元，仅占61%。水费收入逐年下滑，已严重影响到水利事业的发展，造成老化失修的水利工程无力更新改造，新建工程无法配套自筹资金，职工工资不能按时发放，影响到队伍的稳定，进而加剧了行业贫困，造成了恶性循环。

2.4管理任务繁重，经费严重短缺。多年来，全市已形成水利固定资产近20亿元，特别是2000年实施黑河近期治理以来，形成了10多亿元的水利固定资产，大大提高了水利服务经济社会的保障能力。但同时，也给水利工程管理带来了很大的难度，根据目前全市的水费收入，要维持正常的水利工程运行管理，每年需管理经费近亿元，目前，不但水费入不敷出，且水管单位负债近亿元，面临经费严重短缺的困难和问题。

2.5资源严重短缺，用水矛盾突出。黑河实施省际分水以来，甘、临、高三县（区）引水量减少5.36亿m³，黑梨灌区供需缺口达2.34亿m³，每年都有近60万亩农田受旱，且出现大面积生态林枯竭，水资源供需矛盾十分突出，农业可持续发展面临严重缺水危机。

2.6是思想解放滞后，改革日益艰巨。改革是推动社会进步和事业发展的强大动力，改革促进了水利事业的全面进步，改革推动着水利管理步入了良性运行的轨道。但是，纵观全面，水利改革的步伐不快，不能适应现代化发展的要求。尤其是水利工程管理体制改革，面临严峻的考验。一些长期积累的矛盾和问题，目前已陆续暴露无遗，行业贫困，队伍不稳；工程老化，效益下滑；经费紧张，难以维继；有法难依，执法困难等问题，已成为全行业普遍存在的现象，行业思想解放，改革意识，认识水平，都有明显的差距，明显的差距，直接影响着水利改革的全面推进。

 2.7是“重建轻管”严重，改革意识不强。近年来，水利行业重建设，轻管理的问题呈日益严重发展的趋势，无论从资金投入、机构设置及人员配置，还是各级的重视程度，都远不能适应水利事业发展的需求。一方面从上到下都在加大力度争取建设项目、争取资金投入，加快水利基础设施建设步伐，另一方面对新建成的项目疏于管理，主客观方面都形成了“重建轻管”的局面。另外，目前开展的水利工程体制改革工作，因公益性经费无法落实，影响了改革的整体进度。

3、对策和措施

3.1、积极推进水利工程管理体制改革。根据国务院、省政府批复的《水利工程管理体制改革实施意见》和《甘肃省水利工程管理体制改革方案》，及市政府批复的《张掖市水利工程管理体制改革方案》，结合各自实际，研究制定43个水管单位的《改革实施方案》，加快水管体制改革的步伐，全面完成各项改革任务，初步建立符合我市市情、水情，定性准确、权责明晰的水利工程管理体制和管理科学、经营规范的水管单位运行机制。

3.2、改革水价，实行水费经营性收费管理。一是按照2006年张掖市人民政府第一次常务会议精神，将全市水利工程供水水费转为经营性收费，实行专款专用、专户储存，不得统筹、平调、挪用。二是严格资金管理。水管单位要严格控制人员、运行费用，约束成本，建立工程维修养护专项资金，每年提取10%的水费用于水利工程维修，确保水利工程的安全运行。三是加大水价改革力度,在物价部门的指导下，今年要依据2005年的水利工程固定资产重新核定供水成本，农业用水水价要充分考虑农民的承受能力和甘、临、高三县（区）的水利工程承担着为下游生态用水、节水的特殊情况，合理确定成本拆算系数，按照不计利润和税金，逐步补偿供水生产成本、费用的原则进行调整。非农业用水（不含发电用水）水价在补偿成本、计提合理利润的基础上确定。四是积极推进末级渠系水价改革，规范理顺末级渠系水价构成和收费秩序。实行配水到户、量水到户、建帐到户、收费到户、一价到地的“终端水价”制度，选点试行，以点带面，逐步推进，力争3～5年全面实行“终端水价”制度。解决农民用水协会的运行经费和田间工程的维修养护费用，以促进田间工程的良性运行。

3.3、落实责任，强化水利工程经营管理。一是明确经营管理责任，全市水库、大中型水闸、干渠、支渠由水利工程管理单位实行专业管理，维修养护费用从水费中列支；斗渠以下小型水利工程，交由农民用水者协会管理，维修养护费从末级渠系水费中列支或通过村“一事一议”方式解决。二是完善各项管理规章制度，整章建制，做到任务明确，权责统一，岗位合理，奖罚分明，全面提高水管工作的质量和效率。三是实行目标管理。按照《灌区管理技术经济指标》和《水利工程管理考核办法》，对万亩以上灌区实行单方水产量及产值、粮食亩产量、工程完好率、水费回收率、自给率、实灌率、渠系水利用率、灌溉净定额等八项经济技术指标目标考核管理。

3.4、科技为先  加快计量设施建设。一是加快水利信息自动化化建设。以节水型社会信息化建设项目为支撑，加快全市水利信息化建设步伐，提升水利管理水平。二是强化计量管理，完善计量设施。每年提取水费5%，用于测量水设施建设，干、支渠两级设立测水站，斗渠设置量水槽，农渠要推广活动式量水堰，每个用水协会配备3—5个携式测水设备，机井逐步安装计量设施，力争3～5年内初步建成量测水网络系统，从根本上实现总量控制、定额管理。

     3.5、以水定产，合理配置灌区水资源。一是坚持以水调结构、以水定产业结构。要以工业化思维谋划农业，根据资源条件和水资源承载能力确定不同县(区)的发展方向、功能定位，构建节约型产业结构。在改造现有粮食、油料、林果等传统产业的基础上，围绕草畜、种子、果蔬和轻工原料四大支柱产业，进一步调整优化农村经济结构，加快发展节水型农业。二是根据河源来水时空分布特征及供水现状，合理调整作物布局，因地制宜选用耐旱节水、高产的新品种、新作物，将水资源从高耗水、低效益向低耗水、高效益作物配置，使有限的水资源发挥最大的效益。三是严格执行各级《水资源配置方案》，合理配置水资源，科学利用地下水，逐步实现水资源的合理开发和有效保护。

    3.6、多管齐下，加大节水管理力度。一是按照因地制宜、分类指导、各有侧重的原则，坚持常规节水与高新节水相结合、骨干工程和田间节水技术并举，沿山灌区在重点抓好骨干工程更新改造的同时，大力推广田间节水技术，井灌区大面积普及管灌、滴灌、喷灌等高新节水技术；黑梨灌区加大田间节水技术的推广与应用，逐步实现输水渠道标准化，灌溉定额科学化，纯井灌区管灌化，设施农业微灌化。二是加大农业节水综合技术的推广应用，最大限度提高节水抗旱能力。三是改革传统的灌溉技术，推行非充分灌溉制度，降低灌溉定额，提高水资源的利用效率。四是采取工程、农艺、化学控制和生物技术等节水措施，合理利用生态资源，改善自然条件，保护生态环境。  

3.6、强化领导，落实各级责任。水利作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障，各级水管部门要认真贯彻落实水利部党组提出的水利管理工作的方针、政策，在改革和完善管理体制上下功夫，努力提高水利工程经营管理。统一思想，提高认识，牢固树立  “建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的思想观念。把水利管理的重点真正转移到管理上来，向管理要效益，向管理要发展。要进一步落实工作责任感，建立责任到人，分工明确的管理运行机制，为水利管理工作的正常有序开展，提供坚强有力的保障。

    3.7、依法治水，确保水利事业健康发展。认真落实《水法》和《甘肃省水利工程设施管理保护条例》，加强重点水利工程设施的保护，要充分发挥各级水政监察等执法队伍的作用，及时查处破坏水利工程设施的违法犯罪活动，积极配合公安机关对侵害水利工程安全、盗窃和强抢水利工程设备器材的违法犯罪案件，特别对一些重点典型案件，全力侦破，并进行公开审理，坚决刹住破坏水利工程设施的行为。要严肃依法查处和整治侵占河道、破坏水资源环境、造成水土流失等不法行为，维护良好水利运行秩序。

3.8、教育为先，创造良好的社会氛围。进一步加强宣传教育，增强全社会水利工程保护意识。通过各种形式，大力宣传水利工程设施是我市经济发展的生命线，是社会稳定、人民安居乐业的重要保障，教育群众爱水、惜水、保护水利工程，使广大群众认识到只有维护好水利工程设施，才能使他们从紧缺的水资源中得到最大的受益，保护水利工程，就是保护广大群众的最大利益。通过宣传教育，使广大基层干部群众自觉维护水利工程设施，在全市范围内形成一个“人民水利为人民，人民水利人民爱”的良好社会氛围。