在全市水利工作会议上的发言
李 明 学
（2006年3月14日）
各位领导，同志们：
全省水利工作会议刚刚结束，市委、市政府就组织召开全市水利工作会议，充分显示了对水利工作的高度重视。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国水利厅局长会议、全省水利工作会议、全市经济工作会议精神，总结回顾“十五”及2005年水利工作，研究部署2006年水利工作，动员全市水利系统广大干部职工，进一步统一思想认识，认真落实科学发展观，再接再厉，再鼓干劲，狠抓项目建设，努力夯实水利设施基础，为推动社会主义新农村建设提供水利保障。下面根据会议安排，我讲两个方面的意见。
一、“十五”期间工作简要回顾
“十五”期间，我市水利工作在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导支持下，坚持科学水利发展观，坚持人与自然和谐相处的治水理念，以黑河综合治理为龙头，以建设节水型社会为目标，不断加强水利基础设施建设，持续推进水利管理改革，水利事业取得了前所未有的显著成效：
投资规模空前高涨。“十五”期间，黑河综合治理、病险水库除险加固、大型灌区节水改造、人饮解困等一批重点水利建设项目纷纷上马实施，水利投资数额、工程规模都达到了历史最高水平，国家及省上共下达我市水利建设项目投资计划16.5亿元(不含电气化县建设自筹资金)，其中国家投资13.67亿元，地方自筹2.83亿元。投资规模较“九五”的5.04亿元净增11.46亿元,增速达327%。
水利前期工作成效突出。做好项目前期工作，是顺利实施工程建设的基础和前提。“十五”期间，全市水利部门按照“规划先行，前期保障”的原则，完成各类水利专项规划及可研初设310项，较“九五”期间37项净增273项，可研总投资达23.18亿元，确保了各类项目建设的顺利进行。
基础设施建设不断加强。续建和新建水利工程项目共166项，较“九五”的16项净增150项。完成了黑河近期治理、大型灌区续建配套与节水改造、农业综合开发水利骨干工程、病险水库除险加固、节水灌溉示范工程、电气化县建设、节水型社会重点支持项目等重点项目投资15.89亿元，全市基本形成了以中小型水库为骨干、井灌提灌为补充、田间配套与高效节水工程相结合的水利建设格局。坚持以人为本的理念，从改善群众生活、解决人畜饮水困难入手，完成人畜饮水及氟病改水项目1.4亿元，解决了39.4万人、156万头（只）牲畜饮水困难问题，使全市近40%的农村摆脱了饮水用水困难。
节水型社会建设开创新局面。以新时期水权水市场理论为指导，逐步探索和建立了政府调控、市场引导、公众参与的运行机制，初步实现了水资源的总量控制和定额管理，形成和出台了一系列规划、制度和办法；引入市场机制，农村全面推行水票制，搭建水量交易平台；建立用水者协会，推进公共参与和民主管理；推进城乡水务一体化，加大水资源自动化监测设施建设，强化水资源的统一调度管理；开展城市节水试点，落实用水定额和指标，推广节水器具；以经济结构的调整促进用水结构的合理化和优化，实现水资源利用率和效益的最大化。宣传培训工作更加深入，全国、全省节水型社会大型会议相继在我市召开，中央电视台等多家新闻媒体进行了多次采访报道，上级领导及专家、学者给予了充分肯定和高度评价，全国30个省市的各级领导和专家多次前来参观交流，在国内产生了较为广泛的影响。
黑河分水绩效显著。自2000年实施黑河调水以来，在市委政府和上级部门的领导支持下，建立了行政决策、业务指挥、水情会商、监督检查为一体的调度体系，采取“全线闭口、集中下泄”和“限制引水、均衡下泄”等具体措施，科学规划，精细调度，连续六年完成了水量调度任务，七次将黑河水送达东居延海，一次将黑河水送达西居延海，2003年实现了黑河全干流通水，2005年实现了东居延海全年不干涸，累计向下游下泄水量52.8亿m3，占六年来水总量95.5亿m3的55.3%，为改善下游生态环境发挥了重要作用。
——水资源管理步入正轨。制定出台了《张掖市节约用水管理办法》、《黑河甘、临、高三县（区）水资源配置方案》等一系列制度办法，加强水资源监测评价，全面推行取水许可制度，建立健全了年度审验、水质化验等各项制度，水资源管理逐步纳入法制化轨道。
——水利改革初见成效。为不断适应水利事业发展的需要，全市各级水利部门和单位积极推行管理体制、水价制度及人事制度改革，鼓励水利设计单位、工程建设单位及各县区水管单位，积极与水电开发公司加强合作，加快水电开发；利用水电基础设施，开展水利旅游产业开发；推进投入、管理、经营三位一体的工程管理体制改革等。一批由县区水务部门筹建的小型电站相继竣工投入使用，海潮坝、大湖湾等一批水库及水环境、水设施旅游基地相继开发运行，水利投入呈现出多元化趋势。
“十五”期间，我们也积累了宝贵的水利工作经验，其主要做法和体会是：
——坚持新时期治水方略，正确把握国家投资政策取向，是做好水利工作的前提。“十五”期间，我们认真贯彻落实以人为本、人水和谐的治水思路，坚持抓项目促发展，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇和加大对农村基础设施建设力度的投资倾向，在灌区节水改造、病险水库加固除险、人饮解困、农业综合开发、节水灌溉示范等多方面积极争取和引进水利项目资金，从而创造了张掖水利发展的辉煌期。
——坚持科学发展观与坚持工作创新相结合，是做好水利工作的根本。近年来，我市以建设节水型社会试点为突破口，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以经济结构调整促动用水结构调整，以制度建设创新形成节水动力、促进水资源的合理配置与高效利用，从而初步实现了完成黑河分水任务与保证农田灌溉、节约用水与促进发展双赢的目标。
——坚持项目前期工作与工程建设管理并重，是做好水利工作的基础。“十五”期间，我们逐步改变过去只偏重具体工程建设的做法，市级水务部门主要抓好项目规划计划、前期工作及工程质量监管，县级水务部门主要抓好具体工程建设管理，把握全局，突出重点，各司其职，各负其责，体现和落实了发展抓项目的精神和思路，水利项目建设实现了新的突破。
——转变部门职能、改进工作作风、狠抓水务队伍建设，是做好水利工作的保障。这几年我们深深体会到，做好水利工作，必须服从和服务于地方经济发展，紧紧围绕人民群众最迫切的水利需求，变过去的关卡式管理为服务式管理；必须从营造水利发展环境、不断改进工作作风入手，努力营造公正透明、求实奋进的干事创业氛围，形成凝聚力强、风气正、团结协作、真抓实干、争先进位的工作合力和良好风气，树立良好的行业形象，才能提供一流服务、创造一流业绩。
在回顾成绩、总结经验的同时，也应当清醒地认识到，我们的工作还存在一些不容忽视的问题，全市水利建设仍面临着严峻的挑战，主要表现在：一是当前和今后一段时期正处在近期治理即将结束、二期规划等待审查批复的过渡期，争取水利建设项目和资金将面临更大的压力；二是黑河分水工作十分繁重，争取调水指标和曲线的修正任务艰巨；三是节水型社会建设项目资金投入不足，如何进一步推进工作、开创新局面、保住全国先进试点的大旗，还任重而道远；四是一些项目前期工作深度不够，有些项目工程建设管理还不够到位；五是水的管理体制不顺，水务一体化进展缓慢，一些体制性障碍正直接影响着水利事业的健康发展；六是水务干部队伍建设和管理有待进一步加强。这些问题都必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。
二、
“十一五”及2006年工作思路与打算
“十一五”时期，我市水利工作要全面贯彻落实国家和省市水利工作方针政策，坚持以人为本的科学发展观，坚持人与自然和谐相处，进一步实施黑河综合治理，坚定不移地推进节水型社会建设，抓好农村安全饮水工程，强化农田水利基本建设，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为推动社会主义新农村建设提供可靠的水利设施保障。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，抓好今年的水利工作，对未来五年的发展至关重要。全市水利的工作重点，就是要进一步强化前期工作，抓住关键环节，积极创造有利条件，全力争取投资计划，严格项目资金和工程建设管理，确保各类水利项目顺利实施。重点做好以下工作：
（一）狠抓前期工作，加大项目资金争引力度，确保各项水利工程建设顺利开展。项目前期工作直接关系到工程建设的成效。从前几年工作看，前期工作一直处于水利建设主导地位，今后一段时期仍然如此。今年要抓好四项工作：一是加大衔接协调，争取黑河综合治理二期规划的审查审批工作更进一步；二是力争黑河近期治理剩余投资3.19亿元退耕还林（草）调整为灌区节水工程项目环境评价报告通过环保总局审查上报国家发改委，争取下达投资计划并开工建设；三是进一步制定和完善各项专项规划，争取水利“十一五”规划所列重点项目前期工作能够尽快开展；四是进一步落实节水型社会重点支持项目及马营河、大堵麻两个大型灌区年度资金计划。同时，根据今年中央一号文件精神和温家宝总理的政府工作报告，要着力研究国家加大农村基础设施特别是水利基础设施建设投入的政策走向，抢抓机遇，讲求策略，多层次多方面争取项目资金，既要突出重点，又要遍地开花，力争使项目前期工作再上新的台阶。
（二）抓好工程建设，确保工程进度和质量，全面完成年度目标任务。突出工程建设，强化项目监管，一直是水利工作的主题，也是改善水利基础设施条件、推动新农村建设的最直接体现。除退耕还林调节水项目外，今年的重点项目建设计划任务已经下达，主要包括肃南县1950万元的生态建设，投资3076万元的李桥、双树寺、瓦房城、马尾湖四座水库除险加固，投资1560万元、解决3.9万人的农村饮水安全项目，投资145万元的酥油口河小型灌区续建配套项目，山丹、肃南两县投资350万元的节水增效示范项目及200万元的节水型社会信息化续建等，建设任务依然十分繁重。我们要把抓好水利工程建设作为服务“三农”、满足人民群众最迫切的水利需求、推动新农村建设的主要手段和具体措施，特别是对事关农民群众生产生活的饮水安全工程、农村电气化建设等项目要予以高度重视，强化组织领导，落实各项责任，早计划，早安排，促进度，抓质量，严格建设程序，规范建设管理，确保水利工程进度、质量和资金安全，力促全面完成年度目标任务。
（三）进一步加大节水型社会建设工作力度，强化灌溉管理，完成水量调度任务。节水型社会建设，是建立资源节约、环境友好型社会的重要组成部分，是解决水资源短缺矛盾的主要途径和最有效的措施。与过去相比，国家对这项工作高度重视，国务院和水利部已相继出台了推动工作的相关制度和办法，今年全国水利厅局长会议上汪恕诚部长更是把这一工作提到了前所未有的高度。我们张掖是全国的第一个试点，是水利部推出的一个典型、一面旗帜，近年来打开的工作局面，已经成为我们赖以提高知名度、争取和引进项目的一个亮点和支点。今年水利部要对试点工作进行验收，我们要高度重视，绝不能等闲视之。因为它已经不仅仅是张掖市的一项工作，而成为上级水利部门一项全局性和典型性的工作了，如果出了问题，我们对谁都无法交代。因此，要进一步加大工作力度，落实各项工作，继续完善、推行各种配套方案和制度，深化农村节水工作，加大城市、企业节水推进力度，全面落实总量控制和定额管理两套指标体系。想方设法加大资金投入，力争完成《试点方案》确定的工程项目。着力推进水价改革，形成以经济手段为主的长效稳定的节水激励约束机制，力争使张掖试点的工作能够继续在全省乃至全国起到示范和引领作用。
要依据六年来调水的成功经验，强化抗旱防汛和灌溉调度管理，科学分析决策，完善各阶段调水方案，做到灌溉与调水两不误，尽最大可能完成调水任务。争取上级有关部门对调水指标和曲线进行调整和修正，使调水方案趋于科学、合理，为今后顺利完成水量调度任务和促进张掖经济社会发展提供保障。
（四）稳步推进水利管理改革，不断提高依法治水水平。扩大水利改革试点，着力推进三项改革：一是加快水利工程管理体制改革。积极推行管养分离、主辅分离，完成水管单位的定性与定员定岗，明确职责，规范管理；二是分类推进人事、劳动、工资等内部改革。根据水管单位的性质和特点，按照“精简、高效”的原则，稳妥进行撤并、转换、分流、安置。推行聘用制和竞争上岗制，实行以岗定薪、按劳分配，实施内部企业化管理；三是加快水价改革。依据有关政策和市政府2006年第1次常务会议决议，做好将水费转为经营性收费的管理工作，严格执行将由市政府批转的《实施细则》，水费实行专款专用、专户储存，水管单位运行费用严格控制在规定比例之内，保证工程维修养护专项资金提留，确保资金安全、高效使用，建立稳定的水利投融资机制和良性的水利工程运行机制，切实提高工程建设管理水平。
强化水行政执法力度，规范行政行为，把切实保障人民群众的生命安全和健康作为首要目标，依法加强水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，努力改善人居环境和生产条件，为推动社会主义新农村建设提供坚实的水利支撑和保障。
（五）切实加强水务队伍建设，不断改进工作作风，努力开创水利工作新局面。坚持不懈地抓好思想作风建设、党风廉政建设和干部职工培训教育，不断提高干部职工队伍的政治素养、业务素质和工作技能。狠抓工作作风建设，大兴求真务实之风，重实绩、鼓实劲、求实效，增强紧迫感、责任感，克服四平八稳、按部就班、不思进取、效率低下的作风，做到勤奋不偷懒、负责不推诿、诚实不虚假、实干不耍滑，提高工作效率，改善服务质量。按照“三位一体”考核制度要求，认真落实各项工作责任制，切实建立起层层负责、分工明确、责任到人的工作机制，各项工作做到事事有交代、件件有着落，确保全面完成年度工作目标任务。
各位领导、同志们，过去的五年，成绩辉煌，我市的水利事业跃上了一个新台阶。未来的五年，蓝图已经展开，任重而道远。展望“十一五”，我们面对许多有利条件，也需要克服重重障碍。水利投入不足、管理体制不顺、行业自身发展困难等这些多年存在的老问题，需要我们持之以恒去攻克难关；节水型社会建设、黑河水量调度及项目前期等工作中出现的新矛盾，也需要我们转换思维，不断开拓创新。让我们继续振奋精神，团结一心，扎实工作，为开创“十一五”水利辉煌而努力奋斗！