张掖节水型社会建设——经济发展与生态保护的双赢之路

　　本站讯　水利部《开展节水型社会建设试点工作指导意见》提出，通过试点建设，取得经验，逐步推广，力争用10年左右的时间，初步建立起我国节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。张掖作为我国第一个节水型社会建设试点，是我国治水史上一次前所未有的探索，经过5年试点，于日前通过了水利部验收。它的实践将为我国水资源问题的解决提供宝贵的经验。

今年9月2日，我国第一个节水型社会试点市——甘肃省张掖市通过了水利部验收。金秋时节，记者来到张掖市。从民乐县洪水河灌区东干渠到黑河上最大的水文站——莺落峡水文站，从黑河中游向下游输水的重要枢纽工程草滩庄引水枢纽到三堡镇任官村农民用水者协会……一路走来，我们深深感受到张掖绿洲的盎然生机和张掖人民建设节水型社会的高涨热情，以及节水型社会给张掖带来的变化。通过5年的试点建设，张掖走出了一条区域经济社会发展和流域生态与环境保护的“双赢”之路。

时代催生张掖试点

　　“看，那里有好大一片湖。”顺着同行记者的所指望向窗外，只见不远处清澈透亮的水正滚滚涌入河床，岸边的胡杨林高大挺拔。

“这就是黑河草滩庄引水枢纽工程。”张掖市水务局的同志介绍说，它是黑河中游向下游调水的控制性水利枢纽工程。自2000年以来，黑河中游地区每年都采用“全线闭口，集中下泄”等措施向下游输水，连续6年完成了调水任务，为下游的经济发展、社会稳定和生态与环境改善作出了贡献。

黑河发源于祁连山北麓，径流总量24.75亿立方米，干流全长821公里。除河流沿岸和居延三角绿洲外，大部为沙漠戈壁，属极端干旱区。张掖市位于黑河中游，是典型的灌溉农业区，素有“塞上江南”之称。

　　随着经济社会的快速发展，黑河流域尤其是下游地区生态恶化严重，引起了党中央、国务院的高度重视。为实现流域全面、协调和可持续发展，国务院决定实施黑河治理，主要是通过中游的节水，保障下游生态与环境的用水。规划要求当黑河上游莺落峡来水15.8亿立方米时，正义峡向下游增泄水量2.55亿立方米，达到9.5亿立方米的分水目标。地处黑河中游的张掖，集中了流域90％以上的人口、3/4以上的经济用水量，区域用水水平的高低，节水力度的大小，直接关系到国务院分水指标和流域治理目标的实现。对于张掖来说，向下游新增下泄量2.55亿立方米，意味着干流灌区每亩灌溉面积要少用水200立方米左右。能否通过水资源的节约和高效利用，实现区域经济社会发展与流域生态与环境保护的“双赢”，是摆在张掖人面前的重大课题。

探索中不断前行

　　“这就是我们的水权证！”三堡镇任官村村民笑意盈盈地说。据介绍，农民家里都有一个小本子——水权证，上面清楚地写着每户用水的总量，凭借此证，他们可以在当地的水管所购买水票。张掖市从明晰水权入手，着重改革水资源传统管理模式、配置方式等，边实践边探索，积极构筑与水资源优化配置相适应的管理运行、经济结构、水利工程三大体系。

　　张掖市副市长张平说：“作为全国第一个节水型社会建设试点，张掖没有任何经验可循，只能在实践中摸索。”试点建设5年来，张掖市委、市政府带领全市人民艰苦努力，积极探索，勇于创新，着重开展了以下几方面的工作：

　　政府调控，建立相关的制度保障体系。初步建立了保证总量控制和定额管理两套指标体系实施的制度框架，制定实施了《水资源配置方案》《主导产业发展规划》和种植业、养殖业、生态保护等产业规划；编制完成了工业、城市生活、生态等各行业节水规划及用水定额指标；出台了《张掖市节约用水管理办法》《张掖市河流污染物排放总量控制规划》《张掖市水价管理办法》等20多个规范性文件。市、县(区)成立了节水型社会试点建设领导小组，推进了制度落实和工作开展。

　　以水权制度为核心，开展水资源管理体系建设。在明晰初始用水权总量的基础上，完成了用水权在区县、灌区、乡镇、协会和用水户等各个层面的逐级分配。制定了20多项规章规范和技术标准，为用水权总量控制和行业用水定额管理提供了较为完备的制度保障。积极推进用水户参与式管理，创新地实行了“水票制”运作形式，创建了“农民用水者协会＋水票”的水权配置与流转运行模式，有效保障农业用水权的实现。目前，张掖市已建立农民用水者协会790个，全市70%的灌区已实行水票制，并在不断完善水票运行管理方式。

　　加速经济结构战略调整，促进水资源的集约高效利用。立足于区域优势资源，科学制定产业结构调整和主导产业发展规划，大力推进工业化和农业产业化进程，2005年二产比重历史性地超过了一产，单方水GDP产出大幅度提高。科学调整粮经草种植比例，大力压缩水稻等高耗水作物面积，扩大制种玉米、啤酒花、葡萄、番茄等高效经济作物和林草面积，有效节约了灌溉水量，同时提升了农业水资源利用效益。

　　积极引入市场机制，培育水市场。制定了水量交易指导意见，规定农业用水交易价不超过基本水价的3倍，工业用水交易价不超过基本水价的10倍；总体上放开生产经营用水交易，禁止生态用水交易；放开交易价格，用水户之间交易价格可由双方商定；无交易条件和未实现交易的节约水量，由政府水管单位按照基本水价的120%回购。引入市场机制，全市每年农业交易水量超过400万立方米，交易从用水户之间逐步扩大到灌水小组之间、协会与灌水小组之间、村与村之间以及水管所与各协会之间。通过水量交易，不仅大大提高了民众的节水意识和水商品意识，而且有效调节了水量时空余缺，推进了种植结构的调整。

　　加强基础设施建设，增进各行业节水和水资源管理能力。在节水工程与技术方面，结合黑河近期治理项目，开展农业节水工程建设，推广实用农业节水技术，累计完成农业节水工程投资12.4亿元。同时，对全市水资源实行统一规划、统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费。从2001年冬季开始，逐步关闭各单位自备水源，实行城区统一供水，农业灌溉机井和工矿企业机井安装计量水表。从2004年启动城市生活、工业企业节水试点，建立城镇居民区用水户协会，开展了创建节水型企业、节水型社区、节水型校园等活动。

　　通过各种形式深入持久地开展宣传教育，提高全社会节水意识。充分利用各类新闻媒体和宣传媒介，在全社会树立珍惜水、保护水、节约水的危机感、紧迫感和责任感，树立人水和谐的发展观和水价值观，提高节水意识，注重“节约用水从娃娃抓起”，使公众普遍接受、理解和积极参与节水型社会建设。

继续深化体制改革

　　甘州区小满镇王其闸村一位村民说，以前，他的13亩地主要种大麦和小麦，全年用水达到1.3万立方米，而水权改革以后，13亩土地改种玉米，全年用水仅仅6000多立方米，不仅一年节省水费四五百元，土地的亩产值也一下子增加了200元以上。

　　张掖市通过不断优化和调整产业结构和种植结构，切实转变传统的经济增长方式，不断提高水资源的利用效率，实现了节水与增效的双赢。在谈及建设节水型社会的体会时，张掖市水务局局长李明学说，推进节水型社会建设，首先要进行观念和制度的变革与创新，而政府调控、市场引导、公众参与，则是节水型社会前期建设中非常重要的措施和必不可少的环节。其次，依据水资源确立区域经济发展规划，依据水资源调整经济结构，是提高水资源承载力，实现人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的根本途径。另外，实施和强化水资源统一管理，保证管理运行体制顺畅，是推进节水型社会建设进程的机制保障。

　　李明学说，节水型社会建设是一项涉及各领域、多层面的工作，应该全方位综合推进。各类制度的建立和推行，城乡供排水、治污防污、水源地及生态与环境保护等，涉及很多领域和部门，如何有效实施政府调控，切实推进公众参与和民主管理，还需进一步深化管理体制改革。在今后的工作中，水务部门要进一步转变工作职能，加大宣传力度，加强水资源统一管理，推进管理体制改革，加快城市节水步伐，加强工程基础设施建设，为建设社会主义新农村提供坚实的水利设施保障。

　　“张掖节水型社会建设试点是我国治水史上一次前所未有的探索，它的实践为我国水资源问题的解决提供了宝贵的经验。”这是胡四一副部长对张掖试点的评价。建设节水型社会是一项全新的事业，是一个探索中发展、实践中前进的过程，也是一个不断改革和创新的过程。我们相信，随着这项工作的进一步推进，在借鉴张掖试点经验的同时，一定会涌现出更多的城市和地区，通过不断实践、总结经验、开拓创新，走出一条建设节水型社会，实现人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的成功之路。

来源：中国水利报　作者：庞亚斌 汪栋