[甘肃日报]张掖：节水节出新天地

　　本站讯　白驹过隙，光阴似箭。不经意间，2006年的日历已经翻过八成，新的一年的脚步声依稀可闻。放眼当下，千里陇原正值金色的收获季节。本报记者近来在省内各地采访时欣喜地发现，无论哪一个市州，本年度各项事业尤其是在经济建设、社会发展等方面都取得了实实在在的骄人成就，呈现出许多光彩照人的发展亮点。正是这些成就和亮点，折射出了甘肃振兴的无限希望。从今天起，本报专门开设《陇原新亮点》栏目，将集中报道全省14个市州的工作亮点和得意之笔。既请大家共享今年的成功喜悦，也请大家共谋来年的发展宏图，为构建社会主义和谐社会群策群力，拼搏奋斗。

　　“金张掖”用水新政发生了彪炳史册的深刻变革：雍正时期，陕甘总督年羹尧动用军事力量强行推行黑河均水制度，官员不从者罢官，百姓抗拒者杀头，但也没有从根本上解决向下游分水的矛盾；如今，稳步推进的节水型社会建设，使黑河流水连续6年穿过了重峦叠嶂的祁连山峡谷，流淌进了内蒙古额济纳旗的东西居延海，为下游生态绿洲注入了生机和希望。水利部的领导动情地赞叹，张掖市的节水型社会建设，是我国治水史上前所未有的成功探索，创造了彪炳史册的新辉煌，为全国解决水资源问题提供了宝贵经验。 

　　张掖市向下游分水泄流，干部群众都感触到了沉甸甸的压力。然而，压力变动力的实践行动是顾全大局、科学测报、精心组织、合理调度，到今年已经连续6年完成了向下游额济纳旗分水泄流的任务，使进入东西居延海的水域面积逐年扩展，干旱的生态绿洲林地再次呈现出了生机和希望，阔别多年的水鸟又在湖面上展翅相戏，得到了国务院和省政府的肯定。2003年3月，在全国十届人大会议召开期间，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在参加甘肃代表团讨论时，听了张掖市委领导关于黑河上中游向下游分水泄流的情况汇报后，高兴地说：“黑河分水的圆满成功是可歌可喜的事情，当地的老百姓顾全大局，很不容易。” 

　　水到用时方恨少。张掖市连续6年向下游完成分水任务后，并不能掩盖水资源紧缺的沉重压力，亩均、人均占有水量只是全国平均水平的57%和29%的严峻现实，使干部群众越来越感受到了缺水的困窘，城市在喊“渴”，农村也在喊“渴”，水荒的阴影悄无声息地加快了步伐。为此，水利部的领导和专家学者多次到张掖市调查研究，明确提出了建设节水型社会、实现节水与发展“双赢”的目标要求。这既是缓解当地自身水资源供需矛盾的内在需要，也是向下游分水泄流的客观要求，干部群众为此既承担了巨额的代价，又进行了有益的探索和积极的实践。节水型社会建设试点率先在梨园河、洪水河和盈科、骆驼城等大型灌区及重点中小型灌区启动实施，积极探索一套与市场经济体制相适应的节水型社会运行机制，其主旋律是深化水资源管理体制改革，构筑以水权为中心的水资源管理体系，建设“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会运行机制。所谓政府调控，就是政府在科学确定和合理分配水资源总量的基础上，核定行业用水定额，明晰水权，并以此确定国民经济和社会发展规划布局，推动经济结构的战略性调整；市场引导，就是在水资源管理利用和经济社会发展中引入市场机制，推动结构调整和节水实践，促进水资源向高效益的产业和行业配置；公众参与，就是把民主政治的思想贯穿到水资源管理和经济社会发展全过程，民主选举产生的用水者协会参与初始水权的分配和管理监督，推进节水型社会的制度建设，以市场为基础配置水资源，提高水资源的承载力。 

　　张掖市的农业以90%的水资源只换取了42%的社会财富，而工业却以3%的水资源换取了29%的社会财富。面对这种不合理的经济结构和用水结构，市委、市政府围绕实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略，积极构筑与水资源承载能力相适应的经济结构体系，其重点是依靠当地得天独厚的资源优势，建设具有特色的工业主导型经济结构，从根本上改变工业短腿的状况；依托龙头骨干企业群体的带动优势，对种植业结构进行战略性调整，严禁开荒扩田、严禁移民、严禁种植高耗水量的作物，以高效低耗水的经济结构促进富民产业的蓬勃发展，减少用水量，增加农民收入；在推进城镇化进程中不断完善和增强综合服务功能和容纳功能，促进非农产业的蓬勃发展，减轻农业和土地对有限水资源的沉重压力。政府在推进水资源管理体系中，依据水权总量核定各行各业的用水量和基本水价，制定总量控制、超用加价、节用奖励的政策，并积极培育用水市场，制定交易规则，指导交易价格，放开生产经营用水市场，但生态用水不得交易，促进人与自然和谐相处的生态环境建设和经济社会的可持续发展；用水者协会直接参与水权的确定、水价的形成、水量水质的监督、水市场的监管，保护公民用水的合法权益。

　　张掖市在建设节水型社会的探索实践中，抓住国家实施黑河流域综合治理的机遇，对农业灌溉系统进行全面整合、改造、优化，积极推广综合节水新技术，为提高水资源的有效利用率提供工程和技术保障；依据可利用水资源的承载能力，向各级用水户分配水权，以节水定产业、以节水调结构、以节水增总量、以节水促进发展，构筑与水资源承载能力相适应的经济结构体系；在对祁连山水源涵养林实施封育保护工程的同时，浅山区和灌溉农业区大面积退耕还林还草，加强水源涵养林的保护，改善区域生态环境，抑制水源减少趋势，防治水害、水质污染、生态恶化，积极营造增加水源的生态环境，确保用水安全。 

　　实践探索创新了运行机制，使节水型社会建设试点在机制创新的联动中循序渐进，为水资源紧缺地区提供了有益启示。启示之一是工业强市战略的蓬勃发展，使农业“—头沉”的产业结构发生了明显变化，工业总产值已经超过了农业总产值，使每立方米水的GDP产出由2000年的2.81元提高到了去年的4.69元，得到了社会各方面的肯定和赞扬。启示之二是以新时期水权理论为依据，明晰了水资源的所有权、使用权、经营权、转让权，增强了全民的节水意识。过去农民习惯于大水漫灌后的波光粼粼，现在实行定额水价、超定额用水加价收费后，家家明白了自己的用水权和配水量，像珍惜自己的财产一样珍惜用水，提高了水资源的利用率和产出效益，使水的有效利用率由过去的50%提高到了60%以上，并且大面积压缩了高耗水量的小麦玉米带田和水稻种植面积，使高效经济作物实现了区域化规模布局，用水量大幅度下降，为下游分水创造了良好条件。启示之三是水源湿地的生态环境得到了保护和改善，天然水源涵养林严格实行封山育林，人工造林连年超额完成任务，在大面积退耕还林还草的同时，积极发展以管灌、滴灌、喷灌为主的高效节水灌溉面积，既使天然水源涵养林的局部生态环境得到了改善，又为节水灌溉、减少用水量注入了新的生机和活力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：甘肃日报