许文海厅长在全省水利工作会议上的报告

科学谋划  求实创新

为构建和谐社会提供水利保障

——在全省水利工作会议上的报告

省水利厅厅长  许文海

（2007年2月2日）

各位领导、同志们：

　　这次会议的主要任务是，贯彻落实全国水利厅局长会议和全省经济工作会议、农村工作会议精神，　总结2006年水利工作，分析当前水利形势，安排部署2007年水利工作。 

　　下面，我讲三个问题。

　　一、精心部署，全力落实，水利工作取得了新进展 

　　2006年，在省委、省政府的正确领导下，在国家水利部的大力支持下，全省水利工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的路线方针政策和省委省政府的重大决策部署，紧紧围绕建设新农村和构建和谐社会的目标要求，统筹兼顾，突出重点，强化责任，狠抓落实，水利发展和改革取得了新进展，为全省经济社会发展做出了新贡献。全省共完成水利投资29亿元，比上年增长10%，其中水利基建项目9.5亿元，小型农田水利水保项目5.5亿元，水电建设14亿元。解决了80万人的饮水安全，占计划的114%；新增有效灌溉面积21万亩，占计划的105%；完成节水灌溉面积50万亩，占计划的100%；治理水土流失面积2025平方公里，占计划的101%；新修梯田68万亩，占计划的113%；新增中小水电装机35万千瓦，其中农村小水电装机18万千瓦。 

　　一年来的水利工作有四个方面的突出特点：一是中央和省委、省政府高度重视水利。中央对我省水利建设的投资在连续两年下降后有了较大幅度增加，达到8.3亿元，是上年的1.8倍。省委常委会议、省政府常务会议多次研究水利工作，省人大、省政协高度关注水利工作，陆浩书记、徐守盛省长、陆武成副省长先后就加快重点水利项目立项建设，做好抗旱防汛工作做出一系列重要指示，多次深入水利一线调查研究，指导工作，带领我们赴水利部、国家发改委汇报项目，争取资金。二是三大重点项目取得突破性进展。饮水安全工程建设规模大、进度快、质量高，解决三县极度缺水地区饮水困难工程全面实施，农村自来水入户率和用水保证率进一步提高；石羊河流域重点治理应急项目先期启动，各项管理措施加快落实；引洮供水一期工程通过国家批准立项，正式开工建设。三是节水型社会建设力度加大。张掖试点顺利通过国家水利部验收，荣获“全国节水型社会建设示范市”称号；敦煌市列入新一批全国节水型社会建设试点；酒泉市列为全国农业节水示范市。省级节水型社会建设试点县（市、区）扩大到43个，覆盖整个河西走廊。节水增效呈现“双赢”。四是水利管理改革加快推进。引大入秦、疏勒河工程管理体制理顺；60%的市州已经当地政府批准了水管单位体制改革方案；水权转让取得了突破性进展；制定颁发了重要水利项目公示、项目管理、建设管理、资金管理、干部管理等方面的13项规章制度，促进了水利工作的科学化、制度化、规范化。

　　2006重点工作主要表现在以下十个方面： 

　　（一）安全饮水项目加快实施。坚持把解决农村饮水安全作为水利工作的首要任务，加大对上争取力度，加快项目实施进程。一是转变规划思路。改变过去小型、分散、低标准的解决方式，坚持从长计议、因地制宜、科学规划、抓大带小、规模推进；已有水源与新开水源结合，城市水源与农村水源互补，突出兴建集中供水工程；坚持按地形地貌条件和人口分布特点，打破地域界限远距离、跨区域引水，整乡、整县推进，注重发挥规模效益。渭源县北部农村安全供水工程日供水量6250立方米，解决本县18.6万人，跨县区供水解决安定区5万人的饮水安全。二是规范建设管理。2006年国家共投入我省农村饮水安全资金5.3亿元，项目涉及13个市（州）76个县（区）。制定了《甘肃省农村饮水安全工程建设与管理技术文本》、《甘肃省农村饮水安全项目建设管理办法》，规范饮水安全项目建设与运行管理，实行安全饮水工程公示制，广泛接受社会监督。三是加强建后管理。对全省已建成集中供水工程，分类确定管理模式，按成本加微利核定水价，所有集中供水工程水质均达到了农村饮用水安全卫生标准。四是多方筹措资金。2006年，省级筹措7310万元用于安全饮水工程建设，兰州、平凉等市配套3200万元，受益农户筹资投劳6750万元。落实计划生育优惠政策，对符合条件的农户优先安排项目，减免投工投劳。 

解决环县、会宁、靖远三县极度干旱地区群众饮水困难是省委、省政府确定的关注民生的五件实事之一。我们及时组织工程技术人员和专家实地踏勘，在深入分析、科学论证的基础上，编制了工程可行性研究报告，通过专家评估，科学比选，确定了建设方案和工程措施，计划用两年时间，投资1.2亿元，建设集中供水工程21处，雨水集蓄利用工程2.7万处，解决三县33个乡（镇）、20.9万人的饮水特别困难。陆浩书记专门听取工程建设方案汇报并前往会宁、靖远工程建设现场调研，徐守盛省长亲自协调筹措建设资金，陆武成副省长多次安排部署具体工作并亲自参加了环县、靖远供水工程开工典礼。省厅组成三个督查组常驻三县，提供技术指导，加强巡回检查。庆阳、白银市各级党委、政府和水利部门全力以赴，精心组织，确保了工程进度。目前，环县已完成建设任务的90%，大部分水窖已开始发挥效益；靖远县已完成任务的70%，会宁县完成任务近50%，工程总体进展良好。

　　（二）重点工程立项取得突破。石羊河流域治理和引洮立项取得重大进展。经过调整规划思路，改进治理措施，完成了《石羊河流域重点治理规划》，通过了水规总院和水利部审查。争取到位国家资金1亿元，启动实施了2006年节水改造应急项目。《石羊河流域地表水调度管理办法》等4个规范性文件已经省政府批准实施。《石羊河流域水资源管理条例》已进入立法程序。会同武威市先后两次实施石羊河流域向民勤调水，向下游增泄水量1051万立方米，完成了省政府批复的分水方案年度调水任务。组织开展了石羊河流域水资源普查、机井核查、取水许可证登记核发，流域管理的各项措施加紧落实。建设引洮工程是我省中部地区人民半个多世纪的梦想，经过省委省政府努力争取，工程于7月5日终于通过国家批准立项。我们积极协同有关部门加强了项目初设审批的衔接和跟踪服务，组织有关单位加紧对设计报告修改完善；及时联系水规总院对引洮供水一期工程和九甸峡水利枢纽工程初步设计报告进行了全面审查。11月22日，九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程正式开工建设。一期工程落实中央预算内专项资金6000万元，省内配套资金5500万元，主体工程部分隧洞已开始施工。

　　（三）抗旱防汛工作成效明显。去年春末、夏伏、冬初，全省发生了较大范围的时段性干旱，庆阳、白银等局部地方持续两年严重干旱。全省受旱面积达2920万亩，农作物受灾1823万亩，85万人、74万头牲畜饮水困难。各级水利部门把抗旱生产做为水利工作的重中之重，应急措施和长远措施结合，及时组织拉运送水，想方设法增加抗旱水源，确保了群众生活用水。充分发挥水利设施的抗旱作用，完成春灌462万亩、夏灌1491万亩、秋灌624万亩，冬灌1033万亩，确保了农村生产用水。庆阳市西峰区城市雨洪集流工程变排为蓄，变害为利，走出了中东部地区城市雨洪水资源化的新路子。汛期，大通河等中小河流发生了特大洪水，西峰、凉州等城区出现严重内涝，局部地方山洪灾害频繁。全省发生局地洪涝灾害118次，72个县（市、区）、243万人受灾，因灾死亡51人，农作物成灾216万亩、绝收36万亩，水毁堤防517处、灌溉设施1458处，造成直接经济损失14.3亿元。各级水利部门认真组织开展了汛前大检查，逐级签订了防洪安全责任书，落实防汛行政首长负责制。及时修复水毁工程，清理疏浚河道，消除防洪隐患。陇南市加快河堤建设，新建及维修加固33公里。厅党组多次派出工作组察看灾情，解决具体困难，帮助灾后重建。积极争取筹措抗旱防汛资金6353万元，支持灾区生产自救，修复水毁工程。各项抗旱防汛减灾措施的及时落实，保障了水利工程的安全运行，最大限度地减轻了灾害损失。

　　（四）节水增效工程顺利实施。完成景电一期等8处大型灌区续建配套与节水改造，衬砌干支渠道112公里，维修、改建各类建筑物371座，田间配套面积5万亩，年节水量700万立方米。5个农区和4个牧区节水灌溉增效示范项目新增节水灌溉面积3.2万亩，年节水量150万立方米。洮惠渠中型灌区农业综合开发节水改造项目顺利启动。14个1～5万亩灌区续建配套与节水改造项目改建干支渠道89公里、建筑物277座，年节水量310万立方米。在12个市（州）36个县（区）实施了中央财政民办公助项目。日元贷款农业节水灌溉项目全面完成，两年共完成节水灌溉面积139万亩，正在进行项目验收准备。新争取8处大型灌区续建配套与节水改造项目，8处农（牧）区节水灌溉增效示范项目，两处中型灌区农业综合开发节水配套改造项目，已经完成实施方案编制，今年上半年可开工建设。张掖、武威市积极推广农业、工业、生活用水节水技术，制定了一整套节约用水管理制度和指标体系。

　　（五）骨干工程建设进度加快。引大入秦工程供水结构优化调整方案正在逐步完善，完成田间配套3万亩，节水改造2万亩，尖山庙水库开工建设。疏勒河农业综合开发项目双塔总干渠、西干渠续建及乡村配套工程建设继续实施，已安置移民6.2万人，项目建设的总体目标已基本实现，按期关闭世行贷款帐户。南阳渠灌溉工程支渠全部建成，田间配套工程新增有效灌溉面积2万亩，累计完成田间配套面积7万亩。黑河流域近期治理项目肃南生态建设草地围栏封育进度加快。40座病险水库实施了除险加固，有23座基本完成了建设任务，17座正在建设。同时，高度重视并着力研究全省骨干工程建设管理和效益发挥中存在的困难，通过多次调查研究和专家咨询，在解决突出问题，探索符合工程实际的管理体制、运行机制和发展模式，加快后续工程建设方面做出了积极努力。

　　（六）管理体制改革稳步推进。水管体制改革进度加快，兰州、白银、平凉、庆阳、天水、陇南、武威、张掖8市水管体制改革方案已经当地政府批准；全省162个水管单位制定了改革实施方案，76个单位的改革方案已经当地政府批准，讨赖河流域管理局水管体制改革方案经省政府批转。分级分类推进水价改革，积极探索运用水价杠杆促进节约用水。金昌市出台了《水利工程供水、城市自来水价格及污水处理收费标准调整方案》，实行超定额累进加价制度。中英水资源需求项目完成了年度各项任务。水务统一管理改革有了新的进展，已有7个市（州）、55个县（区）成立了水务局。积极推动水权转让，大唐景泰电厂与景电灌区、靖远电厂三期与白银靖乐渠等灌区实行了水权转让，吸引节水资金5662万元，转让水量1536万立方米。积极推行用水户参与式管理，全省已组建农民用水者协会1587个，初步形成了用水户参与用水管理的新机制。黑河水量调度全面完成任务，2006年4月16日第一次在春季调水至东居延海，形成水域面积38.6平方公里，达到有资料记载以来的最大水面，东居延海连续三年不干涸，圆满完成了国务院确定的省际分水任务。

　　（七）水保生态建设进展顺利。全省共完成水土流失综合治理面积2025平方公里，建成淤地坝323座，各类小型拦蓄工程1871座（处、道）。黄河水土保持生态工程庆阳蒲河、兰州市七里河西果园、黄土高原淤地坝、重点小流域综合治理、国家水土保持重点建设工程定西市安定区、长治工程和中英赠款项目等重点工程进展顺利。坚持治理与预防并重，建立健全水土保持监测网络，加大预防监督力度，认真落实开发建设项目水土保持实施方案，征收水土流失补偿费、防治费2050万元，核定生产建设项目单位投入水土流失治理资金1亿元。天水市从市级土地出让金收益的15%中筹集150万元，统筹用于全市梯田建设。各地注重水土保持生态建设与农业结构调整、退耕还林（草）和扶贫开发相结合，水土保持生态环境建设取得了新成效。

　　（八）农村水电建设快速发展。甘南、陇南、临夏、定西、张掖等地农村中小水电建设呈现出发展速度加快、后续项目充足的态势。全省新投产中小水电站55座，总装机35万千瓦，其中小型水电站52座，装机容量18万千瓦。肃北等22个县列入“十一五”全国400个水电农村电气化县，永昌、东乡列入全国小水电代燃料试点。水电安全监管和安全生产管理力度加大，开展了安全生产大检查，对临夏、甘南等五市州12个县26座水电站进行了重点督查。编制完成了全省小水电开发规划，为科学有序开发利用水能资源，加强农村小水电建设管理提供了依据。制定了《甘肃省农村水电建设与管理办法》，已上报省人民政府。

　　（九）项目前期工作全面推进。研究制定了《甘肃省“十一五”水利发展与改革规划》和“十一五”甘肃省《大型泵站更新改造规划》、《大型灌区节水改造规划》、《节水灌溉发展规划》、《牧区水利规划》、《2006—2015年小型农田水利工程建设规划》等12个专项规划。完成了《水资源综合规划》、《城市饮用水水源地安全保障规划》阶段任务。启动了《甘肃省“十一五”节水型社会建设规划》、《全省县级农田水利建设规划》编制工作。配合流域机构开展了黄河、长江流域防洪规划、黑河水资源开发利用与保护规划、南水北调西线工程受水区规划的修编。加快推进了安全饮水、灌区改造、病险水库等项目前期工作。完成了盐环定扬黄续建甘肃专用工程可研报告。各类项目的前期工作为促进项目建设创造了有利条件。

　　（十）精神文明建设得到加强。认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任体系，扎实推进构建惩防体系。配合省委第一巡视组完成了对厅党组的巡视工作。开展了水利系统治理商业贿赂自查自纠专项活动，进一步规范水利建筑市场秩序。坚持标本兼治，不断推进预防职务犯罪。认真贯彻《条例》，加强干部队伍建设，调整配备了部分厅属单位主要领导，分批补充了厅机关和厅属地级单位中层干部。认真开展调查研究，不断改进工作作风。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案。严格财经管理，加强审计监督，确保资金使用效益。继续深化水利行政审批制度改革，积极推进政务公开。认真落实安全生产责任制和各项安全保障措施。水利教育蓬勃发展，水利科研持续推进。关心困难企业和职工生活，帮助困难企业暂度难关。重视老干部工作，虚心听取老干部意见建议。充分发挥党团组织和工会的作用，精神文明创建活动不断深入。

　　总结一年来的工作，我们的体会是：

　　1．因地制宜，理清思路是加快水利发展的重要前提。在“十一五”开局之年，我们坚持以科学发展观为指导，按照中央治水方针和水利部新的治水思路，紧密结合甘肃实际，确立了“十一五”水利发展的总体思路，明确了区域水利发展的目标和重点，增强了科学判断形势，不断推动发展的自觉性，得到了省委、省政府和水利部的充分肯定和有力支持，为促进重大水利项目立项建设创造了有利条件。各地水利部门结合实际，开拓创新，求真务实，大胆实践，形成了富有地方特色的水利发展模式，推进了水利事业的新发展。

　　2．加强协调，形成合力是加快水利发展的重要条件。水利事业始终得到了省委省政府的高度重视、省人大省政协的关心支持，也得到省、市各有关部门和单位的密切配合，在重点项目立项建设和重点工作的落实上，我们与各部门、各单位积极沟通、密切协作，营造了良好的发展环境。广大农民群众积极投身水利，充分发挥了积极性和创造性。各新闻媒体广泛宣传水利，报道先进典型，形成了加快水利发展的良好氛围。水利系统广大干部职工发扬“献身、负责、求实”的行业精神，奋发有为，扎实苦干，发挥了模范带头作用。

　　3．以人为本，关注民生是水利工作的重大使命。水利建设与群众生产生活和经济社会发展密切相关。必须坚持以人为本，把保障群众的生命安全和健康作为首要目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，真正解民忧、排民难，我们的工作才能赢得最广大人民群众的支持和拥护。2006年全国水利十大新闻和甘肃十大新闻中有关我省水利的内容分别占了两则，充分体现了社会各界对甘肃水利事业的高度关注。

　　4．强化制度，科学管理是提高工作效能的重要保证。制度建设是新形势下推动和规范各项工作的保障措施，是实现科学决策、民主决策、依法决策，提升水利管理水平的切入点。颁布了《小型农田水利及水土保持项目管理办法》、《防汛抗旱补助费申报审批管理办法》、《水利厅党组管理领导班子和领导干部考核工作办法》等管理制度，通过大力推进制度建设，在改进项目决策机制，加大对工程建设过程的监管力度，提高项目实施质量效益，推进干部人事制度改革，改进工作作风，创造工作实绩等方面起到了十分重要的作用。

　　尽管过去一年全省水利建设保持了较好的发展态势，但仍面临不少困难和问题，一是水利建设任务艰巨，投资渠道单一，补助标准偏低，制约发展速度。二是国债项目地方配套资金落实困难，项目实施受到影响。三是水管体制改革受多重因素制约，总体进展比较缓慢。四是骨干水利工程配套滞后，效益未能充分发挥。对于存在的问题，我们要认真研究解决。

　　二、统筹兼顾，突出重点，努力完成水利工作新任务

　　2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。从当前和今后一个时期投资形势分析，中央水利投资重点继续向农村地区、西部地区倾斜,向水资源配置工程、生态水保工程倾斜。根据国家固定资产投资政策，今年中央水利建设投资将会有一定幅度的增长，投资的重点，一是重点工程建设，石羊河生态综合治理、引洮供水一期工程已列入国家重点项目；二是病险水库除险加固，从今年起，国家集中3年时间要基本完成大中型和重点小（1）型病险水库除险加固任务，中央投资每年将达50亿以上；三是农村饮水安全工程建设，中央每年投资额高达60多亿；四是灌区节水改造，重点安排大型灌区节水改造，这部分资金将与财政部门安排的灌区末级渠系节水技术改造专项资金相衔接，发挥投资的整体效益。从我省当前情况来看，省级财政预算内水利投入逐步加大，以工代赈、扶贫、农业综合开发等资金在向水利项目倾斜；地方各级政府在有限的财力中积极筹措落实水利资金。水利面临良好的发展形势，我们要科学判断形势，牢牢把握机遇，统筹改革发展，突出重点工作，坚持求真务实，不断开拓创新，努力完成水利各项任务。

　　今年水利工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，围绕建设新农村、构建和谐社会的目标要求，认真贯彻省委省政府“发展抓项目，改革抓创新，和谐抓民生，保证抓党建”的工作方针，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题为中心，坚持发展第一要务，加快水利建设，加强水利管理，坚持改革创新，坚持依法治水，不断提高水利服务经济社会发展的能力。

　　主要任务是：解决90万农村人口的饮水安全，发展有效灌溉面积20万亩，新增节水灌溉面积30万亩，新修梯田60万亩，治理水土流失面积2000平方公里，新增农村小水电装机16万千瓦。

　　围绕上述总体要求和目标任务，要突出三大重点、推进四件实事、加强五项建设。

　　（一）突出三大重点

　　加快农村饮水安全工程建设。农村饮水工程涉及千家万户，关系广大农民群众的切身利益，是新农村建设和构建和谐社会中水利必须首先面对和解决的一个难题。目前全省仍有1180万人饮水不安全，约占农村人口的60%。要紧紧抓住国家加快实施农村饮水安全工程建设的良好机遇，把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，加快工程建设，加强运行管理，切实解决水源不足、水质超标、保障措施薄弱、应急能力偏低等重点问题。加快环县、会宁、靖远三县极度干旱山区农村饮水困难工程建设进度，积极筹措资金，确保工程质量，全面完成省委、省政府确定的两年解决三县20.9万人的饮水特别困难任务。

　　以规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、巡回监理、落实管理责任等六项制度为重点，全面加强农村饮水安全工程建设管理。进一步明确市、县两级的建设管理责任，调动各级水利部门的积极性。坚持统筹兼顾，突出重点，对工程规划方案好、前期工作质量高、工程建设进度快、建设管理规范的市县给予重点支持。对农村饮水安全项目分级公示，接受社会监督，切实维护用水户的知情权、参与权和监督权。工程建成后，无论采取哪种管理方式，都要吸收用水户代表参与管理，充分调动受益农户的积极性，促进工程长期发挥效益。积极争取全国农村饮水安全示范县，探索农村饮水安全与新农村建设有机结合、整体推进的新经验，建立饮水安全工程科学管理、民主管理的新机制，研究饮水安全工程水质处理、应急抢险的新措施，促进农村饮水安全工程建设再上新台阶。

　　加快石羊河重点治理项目建设。把石羊河流域重点治理作为当前和今后全省水利发展的重点任务，统一思想，提高认识，克服困难，加大工作力度，切实把这项事关流域经济社会发展全局的生态工程抓紧抓好。会同省发改委继续推进流域重点治理规划批复工作，加快实施西营、清源、环河三个灌区四个应急项目，争取开工建设西营河向民勤调水专用输水渠和红崖山灌区节水改造应急项目。加强石羊河流域水量调度和地下水开采管理，全面落实各项治理措施。积极争取《石羊河流域水资源管理条例》年内出台。

　　加快引洮供水一期工程建设。引洮工程是解决我省中部干旱缺水、促进中部地区经济社会全面发展的重要基础设施，一期工程可使定西、兰州、白银3市6县区、39个乡镇、154万人受益。水利部已将其列入今年全国水利建设重点，要作为全省水利发展的重点龙头项目，全力以赴做好各项工作。要加快一期工程总干已开工隧洞建设进度，加强向水利部汇报协调，加大资金争取力度，促使工程全面建设。

　　（二）推进四件实事

　　一是全面推进节水型社会建设。建设节水型社会是解决我省干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，是一项长期任务，要坚持全面规划、多措并举、典型引路、务实推进。在总结张掖试点经验的基础上，按照把河西走廊建成节水型社会示范带的目标，充分论证完善《河西地区节水型社会建设规划》，尽快报批立项，带动全省建设节水型社会。继续推进省级43个试点县（区）建设，加快节水型社会法制建设，尽快建立和完善有关管理制度，努力形成“五大体系”，建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系；与水资源优化配置相适应的节水工程体系；与水资源科学调度相匹配的技术体系；以水权管理为核心的水资源管理制度体系；与节水的社会风尚相呼应的节水文化体系。争取在“十一五”末，把河西走廊率先建成节水型社会示范带，在中东部有条件的地区建成一批节水型社会示范县。

　　二是推进灌区配套和节水改造。我省现有万亩以上灌区182处，大多建于上世纪六、七十年代，建设标准低，运行时间长，工程隐患多，老化失修，功能衰减，影响灌溉效益的发挥。从根本上解决这些问题，必须整体推进灌区两改一提高，通过灌区节水技术改造和管理体制改革，提高水的利用效率和效益。要按照省委省政府《关于积极发展现代农业，扎实推进新农村建设的实施意见》的总体部署，以大型灌区续建配套和节水改造、末级渠系建设为重点，大力发展节水农业，提高农业综合生产能力。要积极争取15处大型灌区续建配套与节水改造项目全面开工建设，加快洮惠渠、马营河、榆林河3处中型灌区建设进度，抓好18个1—5万亩小灌区节水改造。各地要多渠道筹措资金，加快小型灌区综合开发和节水改造，提高农牧区节水示范项目的实效。在加大骨干工程改造力度的同时，重视田间工程的配套和改造。要大力推进农民用水户参与灌溉管理，开展以用水户协会建设、田间渠系改造、终端水价改革为主要内容的田间工程和用水管理综合改革。

　　三是实施病险水库除险加固。中央经济工作会议明确提出，用3年时间，基本完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。我们要抓住有利时机，争取启动已列入全国第二批规划尚未安排资金的23座水库项目，积极做好全省水库的安全鉴定工作，提高水库防洪兴利能力。加强病险水库除险加固项目建设管理，落实地方配套资金，强化质量安全监督，规范资金使用管理。验收是基本建设程序的重要环节，是保障工程建设质量和安全、有效发挥工程效益的重要措施，是政府实施监管的重要手段，要加快已完工病险水库除险加固项目验收，将已建项目验收率与新列项目的安排挂钩，做到完工一座，验收一座。督促制定水库安全度汛计划和应急预案，严格控制运用，确保安全运行。要落实水管体制改革与病险水库除险加固项目安排、水管单位达标考核等挂钩措施，水管体制改革不到位的，将会影响除险加固中央补助项目安排。

　　四是切实抓好抗旱防汛工作。抗旱防汛工作是我省水利工作的一项基本任务。去冬今春，我省大部分地方气温持续偏高，降水稀少，土地墒情差，水库蓄水比多年同期偏少，中东部地区旱情持续发展，河西地区旱象露头，抗旱形势严峻。要坚持 “主动抗旱、长期抗旱、以防为主、防抗结合”，抓好水库蓄水，尽早安排春灌，为水库复蓄争取时间；抓紧受灾地区渠道维修和水毁工程修复，优先安排资金，加快施工进度，恢复抗旱能力；加强抗旱水源工程建设，及早做好抗旱准备，提高应急能力，确保城乡生活用水安全。要坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，严格落实各级行政首长防汛工作负责制和各项措施。加强各类水库、水电站安全管理，严格调度权限和调度运用计划，确保主要河流、大中型水库、重点城市和重要设施防洪安全，最大限度减少人员伤亡。及时开展以水库安全、防汛准备、抢险预案落实情况为内容的汛前大检查，消除安全隐患。继续推进防汛抗旱信息系统建设，提高汛情旱情监测、预报、预警和指挥决策能力。加快白龙江、洮河、渭河、广通河等重点河段、中小河流堤防工程建设和险工险段治理，确保安全度汛。

　　（三）加强五项建设

　　一是加快骨干工程配套建设。做好疏勒河项目在建工程收尾建设，落实资金还贷措施，促使工程全面发挥效益。积极推进引大工程用水结构优化调整，加快调蓄工程建设进度。抓紧南阳渠配套工程建设，积极做好主体工程竣工验收和管理移交。继续推进黑河流域近期治理22个节水替代退耕项目建设。深入研究在建重点骨干工程存在的问题，提出解决方案，积极付诸实施。

　　二是争取新的项目开工建设。在认真抓好已开工项目建设管理的同时，积极争取立项建设新项目，保持水利后续项目建设的持续性。将盐环定扬黄续建工程作为重点争取项目，力争开工建设。积极做好河西地区节水型社会建设规划编制报批，争取国家支持。争取实施刘家峡库区水土保持生态建设项目。加快编制渭河流域近期重点治理项目实施方案，配合兄弟省积极争取启动渭河治理。

　　三是狠抓农田水利基本建设。认真贯彻落实国务院和省政府农田水利基本建设电视电话会议精神，制定村级“一事一议”筹资筹劳政策，完善民办公助项目管理办法，努力探索和建立农田水利基本建设新机制。充分利用农闲有利时节，针对当前存在的薄弱环节和水旱灾害暴露出的突出问题，周密组织，增加投入，力争实现投入、规模、质量、效益的新突破，为提高农业抗灾减灾和综合生产能力，促进粮食增产和农民增收打好基础。

　　四是加快水土保持生态建设。加快全省水土保持生态建设步伐，继续抓好庆阳蒲河二期、黄土高原淤地坝工程、“长治”工程、重点小流域综合治理、国家水土保持重点建设工程、生态修复和中英赠款项目等水保重点工程。积极协调落实建设资金，进一步规范梯田建设。加强开发建设项目“三同时”制度的落实和在建工程水土保持设施建设的监督检查，有效控制人为造成的水土流失。

　　五是加强农村中小水电建设。继续加大力度争取国家对我省农村水电建设的扶持，实施22个水电农村电气化县建设、2个小水电代燃料试点县项目建设，不断提高农村用电保证率，促进地方经济发展。积极争取《甘肃省农村水电建设与管理办法》尽快出台。进一步规范农村水电开发建设秩序，加大水电站安全监督和安全生产管理力度，努力实现行业安全管理规范化、制度化、法律化。

　　三、强化管理，深化改革，为构建和谐水利提供有力保障

　　全面完成今年水利发展任务，实现既定目标，要进一步转变水行政管理方式，加强水利管理，深化水利改革，充分发挥水利工程效能，激发水利发展活力。

　　（一）强化五项管理

　　一是强化依法治水。不断完善水法规体系。争取年内出台《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》和《甘肃省实施〈取水许可和水资源费征收管理条例〉细则》；加快《甘肃省水文管理条例》和《甘肃省讨赖河流域管理条例》的立法进程；组织编制全省水法规建设规划。认真贯彻《行政许可法》，不断提高依法行政能力。加大水利执法力度，加强对重点建设项目、重要河段、重点地区的巡查力度，努力把水事违法案件消除在萌芽状态，维护良好的水事秩序。结合水利工作重点，开展形式多样、内容丰富的水法规宣传教育活动，增强群众法制意识。

　　二是强化水利规划。下大力气推进水利规划编制工作，争取完成全省水资源综合规划和城市饮用水源地规划。尽快完成10个试点县《县级农田水利建设规划》，争取全面推进。抓紧编制完成《甘肃省“十一五”节水型社会建设规划》。开展讨赖河及省内其它重点流域规划的修编工作。做好第三批病险水库除险加固项目前期和规划编制工作，争取将剩余的中型和重点小（1）型病险水库全部纳入国家规划。做好黑河流域水资源开发利用保护规划、南水北调西线调水工程甘肃受水区规划、引哈济党工程项目前期工作。继续做好安全饮水、大型灌区、病险水库、堤防工程等各类水利项目前期工作，为争取项目和资金打好基础。

　　三是强化建设管理。以落实建设项目“四制”为核心，建立项目法人约束机制和激励机制，整顿规范水利建筑市场秩序，严格建设程序，加强行业质量管理。进一步提高对水利系统安全生产的认识，层层落实安全生产责任制，加大对重点项目，尤其是在建工程施工现场安全生产的抽检力度，把安全生产的管理措施落实到每一个水利建设项目。落实项目稽察、监察、审计工作制度，建立各类水利水电工程建设管理数据库和施工企业、监理单位的信用档案，加强建设过程管理。形成产权清晰、权责明确、市场秩序良好、行业监督监察制度完善的水利工程建设管理体制。

　　四是强化水资源管理。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，进一步落实和理顺管理职能。完善取水许可和水资源费征收管理，继续推进建设项目水资源论证。搞好水权分配和水权转让试点，切实加强水资源和水源地保护。制定实施流域水资源分配方案，强化流域水资源统一管理职能。继续做好黄河、黑河水量调度工作。扩大水文和水利信息化建设，完善水文水资源监测站网。

　　五是强化河道管理。当前，河道管理相对薄弱，河道管理范围内无序开发、违规建设、挤占河道事件屡见不鲜，乱采滥挖河道砂石现象普遍，造成河道功能衰减，严重影响了河道行洪安全、供水安全。要分级负责，严格审查，严格把关，严格行政许可和审批，规范河道管理范围内项目建设行为和河道采砂活动。加强监督检查和例行巡查，抓源头、抓苗头、抓预防，做到早发现、早制止、早处理，管理在前、防范在先。

　　（二）深化五项改革

　　一是水管体制改革。积极稳妥地推进水管单位人事、劳动、工资等内部制度改革，建立管理科学、经营规范和充满生机的水管单位运行机制。要着力在落实水管单位人员编制和落实“两费”上下功夫，特别是水库除险加固项目单位在落实“两费”上的比例不得低于50%。积极推行水利工程管养分离，探索通过市场方式择优确定维修养护企业的途径和措施。制定和完善水利工程管理相关政策法规。落实社会保障政策。力争年内完成31家省级水管单位试点改革。

　　二是推进水价改革。结合水管体制改革，对全省各类水利工程供水成本进行核算认定，在此基础上，研究提出水价改革意见，努力建立水价形成、水价管理、成本约束、水价调整、水费计收、终端水价“六项机制”。充分发挥水价对水资源配置、水需求调节、水污染防治和供水成本补偿的积极作用。根据价格管理权限，区分不同对象，积极稳妥地推进水价调整。

　　三是小型水利改革。因地制宜推进农村水利工程产权制度改革，明晰工程所有权，落实管护责任主体，坚持行业管理、专业管理与群众管理结合，加快推广以农民用水户协会为主的参与式管理新模式，调动农民参与建设和管理的积极性。建立农田水利建设资金稳定增长的长效机制，完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，建立符合实际的农村小型水利工程管理新机制和新体制。

　　四是水务管理改革。认真贯彻落实《甘肃省实施水法办法》，依法推进水务体制改革。不断总结水务管理体制改革的新经验，破解体制障碍，扩大改革成果。加强对防洪、供水、水环境等涉水事务以及水资源配置和从水源、供水、排水、污水处理及回用的全过程统一管理，形成统一、高效、协调的水务统一管理体制。

　　五是企事业单位改革。加强事业单位人事制度和分配制度改革，逐步实现人事管理由身份管理向岗位管理转变，引入竞争激励机制，激发单位内部活力。依法规范对事业单位的授权，充分发挥企业、市场和社会中介组织的作用。加快水利企业改革， 拓展企业发展空间，提高企业经营效益。

　　（三）加强党风廉政建设

　　认真落实党风廉政建设责任制，将反腐败工作融入党务、政务整体管理，同部署、同检查、同推进。结合水利实际深入贯彻落实《实施纲要》，不断推进厅系统构建惩防体系工作。全面加强领导干部作风建设，自觉倡导和践行胡锦涛总书记在中纪委七次会议上提出的“八个方面的良好风气”，为搞好水利工作，促进构建和谐社会发挥积极作用。加强督促检查和执法监察，不断规范项目建设管理行为，加强建设市场管理，努力维护公平竞争，促进水利事业健康发展。继续抓好领导干部的教育监督和廉洁自律，促进领导干部廉洁从政。

　　（四）加强精神文明建设

　　按照构建和谐社会的要求，切实加强党的建设，用最新理论成果武装头脑，增强推进科学发展的能力和水平。进一步加强领导班子和公务员队伍建设，培养高素质的专业技术人才和职业技术能手。积极推进干部人事制度改革，完善人才评价、选拔任用和激励保障机制，营造干事创业的良好环境。加强和改进作风建设，以优良的作风保证水利各项任务的完成。高度重视信访工作，积极化解矛盾。强化水利宣传，及时反映水利改革和发展的新情况、新成效和新经验。加强水利政务信息工作，积极推进政务公开。强化水利行业安全生产监督与管理，保障水利职工的生命财产安全。开展形式多样的精神文明创建活动。高度重视老干部工作，关心群众生活，努力改善职工工作、生活条件。充分发挥工会、共青团和妇女组织的作用，努力丰富职工文体生活。

　　同志们，做好今年的水利工作，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的关心支持下，在各有关部门、单位的热情帮助和支持配合下，进一步凝聚全省水利行业干部职工的智慧和力量，更好地贯彻落实科学发展观，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，以更加饱满的热情开拓创新，以更加昂扬的锐气推进改革，以更加务实的作风埋头苦干，以更加有为的姿态加快发展，努力实现水利事业新发展，为推进建设新农村、构建和谐社会做出新贡献。

　　谢谢大家！

　　                              来源:甘肃水利网站