全省水利工作会议发言材料

　　　　　　　　　　　　　 　    再接再厉 锐意进取
　　　　　　　　　　     　 把节水型社会建设继续推向深入

                                   　 张掖市水务局

　　张掖市作为全国第一个节水型社会建设试点，于2001年7月开展工作， 2004年8月接受水利部中期检查，2006年9月通过国家水利部的验收，11月被水利部授予“全国节水型社会建设示范市”称号。几年来，通过先行试点、强化宣传、确立规划和制度、明晰水权、实施总量控制和定额管理、推行水票制、成立用水者协会、调整经济结构和用水结构、推行水资源城乡一体化管理等方面的探索和实践，初步形成了政府调控、市场引导、公共参与的节水型社会建设运行机制，提高了水资源利用率和效益，缓解了黑河中下游用水矛盾，特别是连续7年完成了调水任务， 2000年以来累计向下游调水64.32亿m3，占来水总量113.84亿m3的56.5%，为下游生态环境的修复和建设提供了有力的支撑，实现了节水与发展的“双赢”。水利部验收专家组评估的意见是，“张掖市较为圆满地完成了试点阶段建设任务，基本实现了预期目标；试点建设有效地提高了水资源利用效率，取得了显著的经济效益、社会效益、生态与环境效益；试点建设取得实践经验，为全国开展节水型社会建设提供了有益的借鉴”。水利部胡四一副部长称“张掖试点建设创造了彪炳史册的辉煌……是我国治水史上一次前所未有的探索，它的实践为我国水资源问题的解决提供了宝贵的经验。”
　　张掖试点虽然通过了水利部验收，上级领导和专家们也给予了很高的评价，但客观地讲，我们的工作还处于节水型社会建设起步阶段。建设节水型社会是一个探索中发展、实践中前进的过程，是一项复杂而长期的工作。就目前来说，我市仅明晰了初始水权，完成了水量的逐级分配，总量控制和定额管理还相对粗放，制度体系和各类指标才形成框架，农业节水计量设施还不完善，高新技术和装备推广率低，农民用水者协会运行管理水平有待提高，城市生活和企业节水刚刚起步，治污防污和污水处理回用还未形成规模，试点期间的节水型社会建设重点支持项目还未落实，各类水利基础设施需不断加强，水利信息自动化设施建设步伐需进一步加快，今后的任务还很艰巨，道路还很漫长。因此，在试点工作通过验收后，我们不懈怠、不停步，根据水利部、水利厅和市委市政府的要求，认真分析当前我市节水型社会建设面临的现状和问题，研究和确立了今后的工作思路和目标任务，即围绕全市工业强市、产业富民、推进城镇化进程和发展抓项目的总体部署，进一步完善节水型社会建设运行机制和各项制度措施，逐步实现由单纯农业节水向全社会节水转变、由行政推动为主向法律和经济手段推动转变、由过度依靠工程节水向制度激励与工程措施相结合转变、由城乡分割管理向城乡统一管理转变、由注重传统水资源向更加注重传统与非传统水资源的开发利用和节约保护转变，努力实现“城乡一体，配置优化，用水高效，污水回用，技术先进，制度完备，水价合理，宣传普及”的建设目标，全面提高水资源的社会、经济和生态效益，为构建和谐社会提供坚实的水利保障。下一步，主要从努力巩固试点建设成果、切实解决存在的问题、不断完善运行机制等方面入手，着力开展以下工作：
　　1、坚持以水权理论来指导节水型社会建设。用水权明晰和逐级分配后，关键在于抓好落实和保持。本着参考历史用水、尊重现状用水、结合发展需水、鼓励高效用水的原则，我们进一步完善《黑河干流水资源配置方案》，修订农业、工业、生活、生态用水控制指标，从行政区域和用水行业两个层面控制和落实用水量，将指标明晰到基层和用水户。进一步探索和规范符合市情的水权和水量交易制度，尝试进行末级渠系水价改革，通过水市场和价格杠杆，形成水商品业态，引导节水工作由行政推动为主向法律、经济手段转变。
　　2、进一步健全制度体系。对原来制定的张掖市《节约用水管理办法》、《地下水资源开采管理暂行办法》、《农业用水交易指导意见》等20多项规章制度和规范性文件进行重新梳理和修正，突出关键和要害，去虚务实，以便于操作和执行。通过广泛调查和听证，在总量控制的前提下，结合行业发展实际和用水需求，合理界定农业用水、城镇生活用水、工业用水、生态用水定额指标，为全面落实总量控制和定额管理两套指标体系提供科学有力的制度和指标支撑，引导节水工作由过度依靠工程措施向制度激励与工程建设相结合转变。
　　3、完善“用水者协会＋水票”的管理运行模式。进一步推进民主管理，使用水权更加公开、公平、公正，充分发挥用水户和社会各层面参与节水型社会建设的积极性，切实提高水利管理水平。对试点期间全市成立的768个农民用水者协会进行登记注册，通过村民议事制度、终端水价成本测算和争取相关小额资金补助等方式，解决农民用水者协会经费问题，推动协会健康运行，使其在确定和维护水权、监督水量水质和水价形成、监管水量水权交易、收缴水费、调处水事纠纷、管理末级渠系和田间工程等方面发挥重要作用。进一步完善和创新水票运作形式，充分发挥水票在供水用水、水费收缴、水量买卖和交易中的管理媒介作用。
　　4、切实推进水资源一体化管理。试点期间，我们虽然将市、县水电局改组为水务局，但实事求是地讲，部分县区城乡自来水管理、污水排放和治理等还未移交水务部门，部分机井没有计量设施，地下水管理难度大。因此，要进一步推进水资源一体化管理进程，实行城区统一供水，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，在农业灌溉机井和工矿企业机井全部安装计量水表，不断完善水资源监控体系、信息自动化控制系统、县区间水量监测系统和取水计量设施，拓展水量调度管理中心和张掖水务网功能，全面实现水资源的统一规划利用、统一开发保护、统一管理调度，从而实现节水管理由城乡分割向城乡统一转变。
　　5、坚持经济结构，推动用水结构调整。坚持把经济结构的战略性调整作为转变经济增长方式、优化用水结构、提高水资源利用效益和效率的基础性措施来抓，发挥水利行业职能，推动全市工业化、产业化、城镇化进程。进一步调整优化农村经济结构，禁止乱开荒、乱打井，不扩大耕地面积，压缩高耗水低效益作物面积，严格控制水稻和小麦玉米带田种植面积，使粮经草种植比例和农业、生态、工业、生活用水比例更趋合理。
　　6、进一步深化农业节水。大力发展现代高效节水农业，着力推广高新节水技术，引进、推广长效性田间节水管材器具，降低高新节水技术成本。努力改进垄作沟灌、小畦灌溉、膜上灌溉、地膜覆盖等常规节水技术，认真开展各类作物实验研究，推行非充分灌溉制度，抓好灌区渠系量测水设施，切实落实农业灌溉定额，从根本上降低农业用水总量，提高农业用水效益和效率。
　　7、积极探索城市生活及工业节水新途径。推行城镇社区、企业用水者协会管理形式，建立合理水价机制，逐步使城市生活用水价格接近供水成本价、服务业和企业用水高于供水成本价，以价格功能推动节水。与城建等部门协调配合，严格设计、审批、施工程序，在各类公共建筑、公共场所和城镇居民家庭大力引进、推广节水设施和器具，在宾馆、饭店等单位推广各类用水限流、自闭装置。控制企业用水总量、用水定额，督促企业把节水指标落实到车间、班组和各个工序，引导企业加大节水改造力度，引进节水新设备、新工艺，控制水量消耗，注重非传统水资源开发利用，推广污水处理和回用技术，提高工业用水重复利用率和单方水GDP产值。坚持开展“节水型企业”、“节水型社区”、“节水型单位”等创建活动，鼓励和扶持城镇污水处理厂建设，努力开辟节水新途径，使节水层面由农村农业向全社会拓展和推进。
　　8、不断加强水利设施与节水工程建设。稳步落实水利“十一五”发展规划，积极争取黑河综合治理二期规划，坚持实施病险水库除险加固、灌区节水改造等工程，协调落实试点建设期未实施的节水型社会重点支持项目，鼓励社会投资，协调金融机构贷款支持，多渠道筹措资金，加大节水技术创新和节水工程建设，加快水利信息自动化及渠系计量设施建设，不断改进水利设施条件，为全面落实总量控制、定额管理两套指标体系提供坚实支撑。
　　9、持之以恒抓宣传教育。近年来，我们坚持教育先行，在公共教育和宣传方面做了大量工作，中央电视台、新华社、人民日报、中国青年报、中国水利报、甘肃日报和电视台等20多家媒体也先后对我市节水工作做了大量宣传报道，有力地推动了试点建设。今后一段时期，我们将一如既往，利用各种途径，广泛、深入、持久地开展宣传教育，进一步增强公共节水意识，使全社会大力支持和积极参与节水型社会建设，努力实现“城乡一体，配置优化，用水高效，污水回用，技术先进，制度完备，水价合理，宣传普及”的建设目标，为推动地方经济发展、构建和谐社会做出新的贡献。

                               供稿：市水务局办公室