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栾利民 藏兴会 杨
宏 黄 霞
（2007年8月13日）
2007年8月3日，我们组织甘州、高台等县区水务局同志，专程到山西运城考察学习了夹马口引黄灌区现代管理的经验。通过考察学习，我们感受到的是灌区管理思想的先进，灌区发展的生机与活力，灌区管理体系的健全，灌区管理效益的卓越。夹马口引黄灌区水费收入从1998年以来连续九年达到100%；灌区农民人均年纯收入2005年达到5652元，是运城市同期农民人均纯收入的2倍；灌区2006年被联合国粮农组织评估为“整体灌溉效益居亚太地区领先地位”；夹马口管理局拥有一座三星级酒店，职工收入有了大幅度提高，现在成为人们羡慕的好单位。
水费收取难，经营效益差是长期困扰水管单位的一个问题。夹马口管理局对解决这个问题进行了有益的探索，他们的一些经验和做法值得我们学习和借鉴。
一、基本情况
夹马口引黄灌溉工程地处山西省运城市境内。运城总人口495万，其中乡村人口351万，占总人口的71%，国土面积1.4万平方公里，总耕地面积877.3万亩。运城属半干旱地区，年平均降雨量在490—620mm之间，水资源总量14.48亿m3，全市人均水资源占有量267m3。
夹马口引黄灌溉工程1958年动工兴建，1960年开始受益，是黄河上第一座大型电力提黄灌溉工程。工程设计提水能力55m3/s（目前提水能力34m3/s），设计灌溉面积50.3万亩。主要受益范围包括永济、临猗两（县）市9个乡镇25万人口。灌区种植结构为：经济林80%，棉花15%，其它5%。
夹马口引黄管理局共有干部职工502人，其中大中专学历以上的88人，具有高级职称5人，中级职称15人，初级职称59人，技术工人228人。
二、夹马口灌区现代管理经验与启发
1、正确的管理思路和先进的管理理念是灌区得以发展的前提。
夹马口灌区有一套正确的管理思路和先进的管理理念来经营指导灌区，有市场经济条件下与工程发展相适应的管理体制和运行机制来支撑管理的实施，从而为灌区良性、可持续发展奠定了基础。
夹马口引黄工程是准公益性事业单位，根据事业性质企业化的管理特点，管理局把管理目标锁定在“农民、工程、管理者”三者的共同利益上。农民增收是管理目标的第一要素；工程设施的保值、增值和良性运转是管理目标的第二要素；职工是工程管理的主体，要确保农民、工程利益的实现，必须保持职工队伍活力是管理目标的第三要素。三者构成“农民增收、工程发展、职工受益”的三赢管理目标，从而调动了各个管理环节的积极性。围绕这一目标，管理局提出了“建设靠国家、吃饭靠自己”；“牢固树立为灌区农业生产服务的思想；以人为本，以提高经济效益为中心；一切从实际出发，科学决策，狠抓管理”的工作思路。这一理性思维经实践，升华形成了“模拟法人主体化，独立核算企业化，层层买卖市场化，承诺服务公开化”的夹马口引黄“四化”管理理念。灌区在斗口以上的供水环节中，通过实行模拟企业化的运作机制，建立市场化的模拟买卖关系，促使各水经营单位降低生产成本，提高运行效益。
2、完善的管理体系和运行机制是灌区得以发展的根本。
1998年开始，夹马口引黄灌区进行改革、改造，形成了水源供给、泵站提水、渠系灌溉“一条龙”灌溉服务体系。管理局围绕“三赢”管理目标的实现，建立了“组织机构管理”、“水商品管理”、“工程建设与维护管理”、“服务农户管理”及“科学考核管理”五大体系，涵盖了整个工程建设及灌区管理业务。近年来，通过五大体系的不断完善和实践，工程设施能力增强，灌区服务水平提高，各项指标不断创新，为当地农业生产发展、农民收入增加和农村环境改善做了重要贡献。
（一）组织机构管理体系
建立组织机构管理体系的目标是“事”、“企”分开、责权明确，充分调动干部职工的工作积极性和主观能动性，发挥好每个人的作用。夹马口引黄管理局分成行政管理机构、综合管理机构、水经营实体和后勤服务部门四大块。各块之间相互监督，相互制约，形成“产权清晰，权责明确，协调高效”的良性运作局面。
行政管理机构按照国家有关水工程的法律、法规，依法管理工程。综合管理机构主要做好水经营实体的管理工作。水经营实体直接参与工程内水市场经营，负责所下达任务及指标的完成。后勤服务机构承担全局的后勤服务和灌溉服务。
（二）水商品管理体系
建立水商品管理体系的目标是减少水量消耗、降低灌溉成本、提高水的生产率。按照“三流管理理论”即：对物流（水量）、资金流（水费）、信息流（水信息）进行管理。
水量（物流）管理主要是制定灌溉引水计划、适时开机，按需供水、科学调度，合理配水、稳定足额，灵活供给、反馈用水信息；资金（资金流）管理主要包括灌区水费回收和费用支出的管理；信息（信息流）管理主要是是为物流（水量）和资金流（资金）管理提供服务，达到灌区管理信息资源的及时有效传递和共享。
（三）工程建设与维护管理体系
工程建设与维护管理体系的目标是提高设施能力，确保灌溉工程健康、良性和可持续发展。主要内容包括：工程设计、公开招投标、严格工程建设管理、工程验收、日常维护。
（四）服务农民管理体系
服务农民管理体系的最终目标是落实好“阳光工程”，提高服务水平，让农民用“放心水”，掏“明白钱”。
在服务农民管理中，主要体现在三个方面：一是帮助农民建立用水合作组织（农民用水者协会），弥补末级渠系“管理”缺位。二是引导农民科学用水、节约用水。三是落实“阳光工程”，减轻农民负担。水费计收完全公开化，用水户通过电话查询或水费查询系统可以清楚的知道自己应缴纳的水费。
（五）科学考核管理体系
建立考核体系的目的是及时发现解决工程运行及管理中存在的问题，不断提高灌区现代化管理水平。对水经营实体考核按照“考核项目多元化，各项指标数字化、操作手段现代化、整体运行规范化”的原则，全方位进行量化考核。具体考核指标制定，是每年根据近三年实际运行发生的指标情况，在其平均值的基础上逐步提高的办法制定。
3．规范有效的用水户民主参与组织是灌区管理的重要环节。
夹马口引黄灌区以斗渠为单位成立“斗渠管理委员会”，选举产生斗管会主任，斗管会主任是斗渠的法人代表，为斗渠受益农户负责。斗管会主任招聘斗长，斗长负责本斗渠的维护及农户用水工作。全灌区共有斗管会155个。
在夹马口灌区，我们感到“斗管会”是斗渠以下农户用水管理与灌区水费回收的重要组织，同时也感受到其运行的规范及有效，成为连接农民与管理单位的重要环节。在每轮水灌溉前，斗长根据本斗渠需水量，灌前垫付一定的资金在所属乡镇管理站购买水票，管理局付给其所垫资金1%的风险报酬。斗长凭水票在斗渠口接水，负责配水到户。每次农户用完水后，再到户表上签字确认本户应交水费额。灌水结束后，斗长持农户签字的到户表到乡镇管理站为每个农户打印用水收据，凭用水收据向农户收取水费。斗长收齐水费后，到乡镇管理站办理水费结算手续，多退少补。
每次用水结束，用水户可以随时随地通过“电话水费查询系统”查询任意农户季所用水量及所交的水费。同时，还可以通过设在乡镇水管站的“触摸屏水费查询系统”查询更详细的用水信息。
4．先进的信息技术是加强灌区管理的有效手段。
面对50万亩灌区管理分散、服务对象千家万户，如何把灌区水及时、足额、高效地配到每家每户，传统的管理方式和手段远不适应灌区发展的要求，必须要依靠先进的灌溉技术、计量技术和信息技术，从而实现管理目标。
夹马口引黄管理局内部建立一套集数据、语音、视频于一体的微波（光缆）通讯网络及灌溉管理系统。从系统功能上看，灌区信息系统总体分为七部分：农户管理系统、泵站自动化监控系统、灌溉业务管理系统、灌溉管理决策系统、水费回收系统、工程管理系统和办公自动化系统。各系统之间独立而又相互联系。其中的农户管理模块为灌区3万多农户建立起用水费账目，设立了农户水费电话查询系统和触摸屏查询系统。使灌区达到“车间化”管理。
三、学习借鉴夹马口灌区管理经验，提高我市灌区管理水平和效益。
1、建议对现行的跨行政区域的水管单位的管理体制进行改革，组建集水库、引水枢纽、工程、供用水管理为一体的灌区管理组织，为灌区经营与发展提供体制上的保障。
2、研究探讨协会的运作模式，进一步规范农民用水者协会的运行方式，拓展民主参与的渠道，充分发挥协会的作用，使其真正成为灌区管理的重要组成部份。确立协会的法人地位，明确协会是斗渠管理的主体，明晰斗渠的资产所有权和使用权。
3、完善现行灌区的管理体系和经营方式，结合本地实际，应用现代管理方式，打造新型的灌区管理模式。灌区管理应与农民增收有机结合，为农民提供更加优质、高效的服务。
4、加快水价改革步伐。近年来，夹马口引黄灌区采取小步快跑的办法，及时测算成本，小幅调整水价。我市应结合本地实际对水价进行适时调整，逐步使水利管理进入良性运行轨道。
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