（2007年11月20日）

为了开创新时期我市水土保持监督执法新局面，履行《水土保持法》赋予水行政主管部门的职责，贯彻落实全国、全省水土保持监督执法专项行动会议精神，经局务会议研究，决定召开全市水土保持监督执法专项行动启动会议。

下面就组织开展好我市水土保持监督执法专项行动讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实提高对监督执法专项行动的认识

1、水土保持监督执法有了长足的进步。1991年《水土保持法》颁布实施以来，我市水土保持监督执法工作逐步走上正规化、法制化的轨道。一是市县区机构基本健全，自1994年，县区水土保持监督执法规范化建设以来均成立了水土保持监督站，市上于2000年成立水土保持站，2004年成立了张掖市水土保持监测分站，至目前全市从事水土保持工作的专兼职人员有140人。二是水土保持监督执法服务体系得到加强，市、县分级管理的监督执法体系已初步形成，每年都开展不定期水土保持执法检查。三是以开发建设项目为重点，强化监督检查。配合省水土保持局重点对本市境内西气东输、西油东送、武嘉电气化铁路、临清高速公路、张掖火电厂、黑河梯级电站等一大批开发建设项目进行水土保持执法监督检查，及时发现查处问题，促使建设项目较好地落实了水土保持方案。四是水土保持 “三权、一案、三同时”制度不断落实。“十五”期间，涉及全市的建设项目审批水土保持方案24个，征收水土保持设施补偿费达730万元，督促开发建设单位投入水土保持治理资金500万元，有效地遏制了人为水土流失，保护了生态环境。五是加大水土保持治理项目争取力度。近年来，已完成了民乐童子坝和临泽一工程滩水土保持治理项目，储备编报上报一批专项水土保持治理规划，为向上争取项目资金打下了基础。六是逐步加强水土保持监测。在水利部的支持下，为市水土保持监测分站配备了水土保持监测设备，市县区承担了一批水电开发电站建设项目的监测工作任务，

这些成绩的取得离不开省水利厅水土保持局的大力支持，离不开政府、人大、政协的正确领导，离不开在座的相关单位及本局领导和县区水务部门执法工作者的密切配合和共同努力，在此，我谨代表市水务局，表示衷心的感谢！

2、监督执法工作存在的问题不容忽视。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市水土保持监督执法工作还存在一些不容乐观的问题。2004年以来，水利部、省水土保持局，先后六次分重点对我市的西气东输、西油东送、高速公路、张掖火电厂、黑河梯级电站等重点建设工程项目水保方案落实情况进行检查。检查中暴露出我市水土保持监督执法工作仍然存在以下突出问题：一是开发建设单位“三同时”制度落实不够。未经审批水土保持方案擅自开工建设、不认真实施已批准的水土保持方案、未经验收水土保持设施擅自投产运营，不开展水土保持监理、监测工作等水土保持违法违规现象还大量存在。二是重经济利益忽视生态环境保护，重建设轻保护，急功近利，以牺牲环境为代价换取一时经济利益的现象屡见不鲜，掠夺式地利用资源和环境的生产方式仍然十分普遍，水土保持生态环境恶化的趋势没有从根本上扭转。我市开发建设项目水土保持方案申报率据不完全统计只有20％左右。三是水土保持“三权”执行力度不大。存在水行政主管部门对于开发建设项目水土保持方案的申报、审批、落实等情况的监督检查不到位，不重视，敷衍了事；对于水土保持“两费”征收力度不大等现象。四是水土保持监督执法队伍建设滞后，人员素质不齐，执法装备不精，执法水平有待进一步提高。五是水土保持预防网络还没有形成无法进行科学、有效地预防监督，这些都直接影响了水土保持执法工作深入开展。

3、从贯彻科学发展观的高度充分认识开展专项执法行动的极端重要性。进入新的世纪，党中央高瞻远瞩，顺应民心，提出了科学发展观，做出了建设社会主义和谐社会的重大战略部署，强调统筹人与自然的发展，正确处理经济发展与环境保护和资源合理利用的关系，建设资源节约型、环境友好型社会，党的十七大又明确提出了生态文明建设的新理论，水土保持是生态环境建设的主体，是生态文明建设的主要内容。开展监督执法专项行动，有效遏制人为水土流失，有效保护和合理开发利用水土资源，是我们水务部门贯彻落实科学发展观的具体行动。当前，我市正处在大开发、大建设、大发展的时期，重点工程项目遍布全市各个行业。开发建设单位和个人，由于水土保持法制观念薄弱，加上利益驱动，监管不力等原因，任意破坏植被，乱垦乱挖，乱堆乱倒，导致人为水土流失加剧，生态环境存在不断恶化的趋势。如果不整治，将严重影响我市水土资源的合理保护、开发和利用，甚至会影响到全市经济社会的可持续发展和社会主义和谐社会建设的大局。同时，开展水土保持监督执法，打击水土保持违法案件，保护生态环境，是《水土保持法》赋予水行政主管部门的神圣职责。全市水务部门要借这次执法专项行动的力量，积极行动起来，加强与相关部门协作沟通，进一步加大 “三权、一案、三同时”制度的落实力度，有效减少人为水土流失，无愧于法律属于的职责。否则，就是失职！就是不作为！各县区一定要把思想统一到科学发展观的高度上，统一到全国全省水土保持监督执法专项行动的具体精神上来，充分认识开展监督执法专项行动的极端重要性，不断增强搞好这项工作的紧迫感和责任感，全身心地投入这场攻坚战。

二、明确目标，制定方案，积极推进监督执法专项行动

1、明确目标任务，确保专项行动效果。这次水土保持监督执法专项行动的总目标是：进一步落实水土保持“三同时”制度，遏制人为水土流失持续恶化趋势。具体说，就是要达到“三个目标”：一是提高社会各界的水土保持意识和法制观念；二是提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率；三是提高水土保持依法行政水平，促进开发建设项目水土保持督察工作的规范化、制度化。这次专项行动的“四项任务”是：摸清现状，分类处理，督察整改，总结提高。这次专项行动检查的范围是：各类在建的开发建设项目和2003年以后完建但未完成水土保持设施验收的开发建设项目。我省的目标是：通过这次专项行动，水土保持方案申报率提高20%、方案实施率达到90%、水土保持设施验收率提高到40%，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。

2、结合实际，精心制定实施计划。为组织开展好这次监督执法专项行动，水利部、省水利厅分别召开了全国、全省水土保持监督执法行动启动会议并下发了《开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作方案》。市局也都编制了《水土保持监督执法专项行动实施方案》。希望各县区要根据我局的实施方案，结合本县区实际，按照各自的职责分工，分“培训启动、调查摸底、分级处理、总结表彰”四个阶段制定切实可行的实施计划，做到指导思想明确，目标任务具体，方法步骤稳妥，检查重点突出，处理措施适当，保障机制有力。各县区的实施计划、领导小组的组成及工作人员名单务必于11月底前报市水务局。

3、精心组织实施，积极推进各阶段工作。各县区要严格按本此专项行动的要求，集中时间，集中力量，精心组织实施各自的专项行动计划。一是积极做好启动工作。此阶段的时间从这次启动会到11月底前完成。按照实施方案安排，省厅将要组织开展培训。二是认真开展调查、排查、登记、上报工作。此阶段的时间从2007年11月至2008年2月。各县区要本着认真负责的态度和实事求是的精神，对辖区内开发建设项目进行全面调查摸底，造册登记，建立档案，做到调查详细，登记准确，不漏不重，同时，市执法专项领导小组组织检查组，对调查情况开展检查。三是切实做好分级处理工作。此阶段的时间从2008年1月至2008年4月。市县区对于需要进行水土保持整改的开发建设项目，要做好跟踪检查工作，督促整改并及时了解整改动态；对拒不停止和纠正违法违规行为的开发建设项目要按规定进行严肃处理。四是认真做好总结和表彰工作。此阶段的时间从2008年5月至2008年6月。市县区要切实做好这次执法专项行动各阶段和总体工作的总结，并从中汲取经验和教训；同时对在这次专项行动中涌现出来的先进集体和个人进行表彰奖励。

三、加强领导，强化措施，圆满完成监督执法专项行动各项任务

1、狠抓组织领导，强化协调配合。一要成立市县区水土保持监督执法专项行动领导小组，要有专门领导负责，专职人员做事，专项经费办公。二是上下联动。市、县区水务局之间多联系，多沟通，上下联动，特别是要加强相关部门的沟通、联络，共同执法。市水务局要指导和督促各县区认真履行职责，按实施计划积极稳妥地推进这次专项行动，务求实现“三个目标”；县区水务局要充分发挥主观能动性的同时，对确实查处有难度的案子要及时上交市水务局，共同进行查处，形成密切配合，组织攻坚的态势。

2、狠抓重点难点，确保执法效果。这次专项行动，牵涉面广，头绪复杂，政策性、技术性很强，只有集中精力抓住重点，突破重点难点，才能迅速打开局面，收到良好效果。根据实施方案明确此次监督执法专项行动的检查重点是“七未”：一是未编报水土保持方案的，二是未认真落实水土保持方案的，三是未开展水土保持设施验收的，四是未开展水土保持监理工作的，五是未开展水土保持监测工作的，六是未经审批水土保持方案擅自开工建设的，七是未经验收水土保持设施擅自运营的。难点是“四个拒不”：即拒不编报水土保持方案的，拒不停止和纠正违法违纪行为的，拒不落实整改要求的，拒不按规定缴纳水土保持规费的，这也是我们这次专项行动查处的重中之重。市县区要紧紧咬住 “七未”和“四个拒不”，合力攻坚，确保专项执法行动取得实效。

3、狠抓依法行政，查处违法案件。要以对党对人民高度负责的精神，积极投入这次专项行动，规范执法行为，做到依规执法，文明执法，善于执法，敢于执法；要始终以《水土保持法》为准绳，以事实为依据，以宣传教育在先，严格处理在后，依法行政，秉公办事。但对“四个拒不”项目，要根据其违法事实和情节及后果的轻重，依法严肃查处，该通报的通报，该曝光的曝光，该限批的限批，决不手软，姑息牵就。如有“四个拒不”的项目，要选择1至2个上报省水利厅。水利部对各省下达了3至5个违规项目的上报指标，这是一项硬指标、硬任务。在这里，我还强调一点，市县区水土保持执法人员要有敢于碰硬，只要违法事实属实，执法依据正确，程序合法，就要顶住各方面的压力，一查到底，决不退缩。对在这次专项行动中敷衍应付，厌战畏难，甚至失职渎职、包庇纵容违法行为、违反有关廉政规定的单位和个人要给予批评教育，对造成严重后果的要追究其责任。

4、狠抓舆论宣传，营造良好氛围。一是充分发挥新闻媒体作用。市县区要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，对这次专项行动进行全过程、全方位的宣传报道，对造成严重水土流失的水土保持违法项目要及时予以曝光；各县区还要及时提供素材，通报工作情况，鼓励新闻媒体积极投入这次专项行动，不断营造良好的水土保持执法氛围。二是鼓励举报。要充分依靠广大人民群众的作用，设立举报信箱和举报电话，积极鼓励公众举报水土保持违法案件，凡举报了重大案件的，一经核实即按规定予以奖励，并要注意为举报人保密。

本次监督执法专项行动从现在开始，到明年6月底结束，时间紧、任务重，我们要切实履行职责，扎扎实实搞好各项工作，为推动我市水土保持监督管理工作的规范化、制度化、科学化建设而积极努力。

谢谢大家！