在全省水利工作会议上的讲话

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　副省长 陆武成
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2008年2月25日）

同志们：
　　刚才，文海同志作了工作报告，总结了2007年的水利工作，安排部署了今年的工作，讲得很全面、也很具体，我完全赞同。对今年全省的水利工作，在全省农村工作会议上，我已讲了意见，提出了要求。在这里，再强调几点意见，供大家参考。
　　一、积极开拓，全省水利工作取得明显成效
　　总体上看，过去的一年，全省水利系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府总体工作思路和部署要求，在国家和省上有关部门的大力支持下，抢抓发展机遇，积极开展工作，取得了明显成效。全省水利建设完成投资28亿元，其中中央水利补助资金达到了12.45亿元，是上年8.38亿元的1.5倍，省级水利投入达到7.92亿元，比上年增加2.75亿元。具体体现在工作中，有以下几个突出方面：
　　一是农村饮水安全和人饮解困取得新的进展。去年，全省新增91.5万农村群众喝上了安全卫生的自来水，农村自来水普及率达到了28%。全面建成环县、会宁、靖远三县极度干旱山区集中供水工程，20.9万人告别了吃水难的历史，提高了人民群众的生活质量。二是石羊河、引洮等重点项目建设实现突破。《石羊河流域重点治理规划》通过国家审批，应急项目建设进展顺利。引洮供水一期输水总干渠控制性工程15座隧洞全部开工，已累计完成隧洞掘进及一次支护15.3公里。引大入秦工程供水结构调整和后续建设步伐加快，尖山庙调蓄水库具备蓄水条件；疏勒河农业综合开发项目、南阳渠灌溉工程扫尾和田间配套工作积极推进。病险水库除险加固进程加快，累计已有46座水库完成除险加固任务。三是抗旱和防汛工作成效明显。去年，我省东中部一些地方发生了六、七十年不遇的严重干旱，受旱范围大，持续时间长，给群众生活和农业生产带来较大影响。入汛后，局部地方又遭遇暴洪、冰雹等灾害。各级各有关部门积极应对，通过采取一系列行之有效的抗旱防汛措施，全年全省粮食生产在夏粮受灾减产22.1万吨的情况下，总产达到824.43万吨，同比增长2.03%，实现了粮食连续四年丰收，成为我省历史上第三个高产年份。四是节水型社会建设全面推进。全省节水型社会建设试点不断扩大，43个省级节水型社会建设试点全面实施。河西地区主要河流初始水权分配方案已完成。灌区和工业企业之间水权转让成效显著。全省节水灌溉工程年节约水量达到6.63亿立方米，节水灌溉普及率达到62%，灌溉水利用率达到47%，农业用水实现了负增长。五是农村水利基础建设步伐加快。全省有30个大中小型灌区实施了续建配套与节水改造，提高了水资源的效率和效益。水土保持生态环境建设取得新进展，全省治理水土流失面积2011平方公里，兴修梯田65万亩。重点流域水环境整治与生态修复成效显现，连续8年完成黑河水量调度任务。农村中小水电建设继续发展，全省新增中小水电站48座，新增装机17.6万千瓦。这些成绩的取得，都是全省水利战线的广大干部职工共同努力、艰苦奋斗的结果。借此机会，我代表省政府，对大家的辛勤努力和所取得的显著成绩表示祝贺和感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前我省水利发展还存在不少困难和问题。主要是：水利基础设施建设仍比较滞后，科学完整的水利工程体系尚未形成；农村水利建设资金缺乏的问题比较突出，地方配套困难较多；水资源的开发利用和节约保护工作比较薄弱，水的利用效率和效益还不高；水利工程管理相对薄弱，行业体制改革和机制创新尚不能适应水利发展的要求；一些水利基础设施年久失修，在建设和管理上还存在隐患，等等。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中，还要下功夫加以解决。
　　二、突出重点，扎实做好今年的各项水利工作
　　我省是一个水资源极其贫乏的省份，随着国民经济的发展和水资源供求矛盾的变化，水在我省经济社会发展中的地位与作用越来越重要，水不仅仅是农业的命脉，而且已成为整个经济社会的重要命脉。因此，做好水利工作事关全省发展大局，我省经济社会能不能实现又好又快发展，从一定意义上讲，最根本、最关键的就是要把水利工作切实做好。按照省委、省政府的总体要求，今年，全省水利工作突出要抓好六个方面的工作：
　　一要切实抓好农村饮水安全工程建设。2000年以来，我省农村饮水安全和人饮解困工作取得了很大成效，累计有753万农村群众告别了饮水难的历史。但是，饮水安全形势依然十分严峻，全省仍有1038万人饮水不安全。今年，省委省政府把解决100万农村人口的饮水安全作为着力办好的十四件实事之一。对此，各级各有关部门一定要增强责任感和紧迫感，要把保障饮水安全，维护农村群众生命健康，作为水利工作的首要任务，切实抓紧抓好，抓出成效。要加强部门间的配合与协调，及时落实配套资金，进一步完善实施方案，合理确定规模，优化工程布局，建立健全规章制度，完善管理办法，加强监督检查，确保工程进度和质量。
　　二要着力推进石羊河、引洮等重点工程建设。一是积极推进石羊河流域重点治理项目建设。去年，温家宝总理在石羊河流域考察期间，高瞻远瞩地提出了打好“三套组合拳”的流域综合治理战略思路，为我们搞好流域重点治理指明了方向。石羊河流域内各级各有关部门要切实抓好石羊河流域重点治理西营至民勤输水渠和流域内灌区节水改造，认真做好《石羊河流域近期重点治理规划》各项治理目标任务的细化分解和落实，尽快报批实施。要加强水资源调度和地下水管理，确保完成年度调水、关井和压田任务。二是加快引洮供水一期主体工程建设。要严格落实工程建设的各项制度，切实加强工程建设管理，着力提高工程建设投资效益。要在保证施工质量和安全的前提下，确保完成隧洞掘进16公里、隧洞洞身二次衬砌8公里的任务。要继续做好水资源的优化配置工作，保证年度调整方案基本完成。三是继续抓好疏勒河流域综合开发和引大入秦、南阳渠等骨干水利工程项目的配套建设，促使其全面发挥效益。要积极争取开工建设盐环定扬黄二期工程，争取立项实施黑河二期项目。
　　三要下大力气抓好病险水库除险加固。党中央、国务院对病险水库除险加固极为重视，明确提出在三年内完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务。前一段时间，国务院召开了全国病险水库除险加固工作电视电话会议，进行了全面动员和部署。各级各有关部门一定要充分认识病险水库除险加固工作的重要性和艰巨性，切实加强领导，落实责任，加大投入，保证质量，加快推进，争取按期完成既定目标任务。一是强化以行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制，加强水库调度管理，完善应急预案，确保水库安全度汛。二是加强前期工作，组织强有力技术力量，加快勘测设计和安全鉴定，找准安全隐患，优化除险加固方案。三是认真落实“三项制度”，建立健全质量管理体系，加强设计、施工、管理等各个环节的质量和安全控制，落实质量安全责任制和质量安全事故责任追究制，确保工程质量和安全运行。四是及时足额落实配套资金。同时，要强化资金使用管理，确保专款专用。要严把工程验收关，筑牢工程安全最关键的防线，决不允许质量不达标、安全有隐患的工程通过验收。
　　四要突出抓好抗旱防汛减灾工作。今年元月中旬至2月初，我省出现大范围持续低温降雪冰冻天气，不仅对农业生产带来了很大影响和损失，也对水利工程造成了一定损坏。当前，随着气温的日渐回升，全省抗灾减灾已由应急抢险转向全面恢复重建的重要时刻，各级水利部门一定要积极行动起来，着力加强水利基础设施抢修和维护，进一步提高水利设施的灾害保障能力。同时，还要进一步加强防旱防汛工作，要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障安全放在第一位，坚持防汛抗旱并举，确保重点河流、重点水库、重点城市、主要交通干线防洪安全，全力保障城乡居民生活用水安全。要继续完善蓄水、拦水、用水、保水、节水五大技术体系，将梯田、水窖、地膜等多项抗旱技术组装配套、综合运用，着力构建变被动抗旱为主动抗旱、单一技术为综合技术、传统技术为现代技术的科学抗旱体系。要抓紧对现有供水和灌溉设施的配套改造，加强抗旱应急水源工程建设，搞好水资源的统一调度，强化节约用水，统筹安排好生活、生产和生态用水，提高抗旱能力和减灾效益。要加大汛前检查力度，修订完善防汛抗旱预案，认真做好河流、水库、电站的安全度汛工作。要强化山洪灾害防御工作。
　　五要积极推进节水型社会建设。节水型社会建设涉及社会方方面面，需要进一步在实践中探索创新，在创新中发展完善。要在认真学习借鉴张掖节水型社会建设试点成功经验的基础上，积极探索节水型社会建设的新路子。要加强水权管理，明晰初始水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，把水权落实到每一个用水户。要加强计量和监控等硬件设施建设，综合运用法律、行政、经济、科技等多种手段，保障用水控制指标的实现。要通过制定规则，建立水权交易市场，实行水权有偿转让，促进水资源优化配置，实现节水高效的目标。要通过建立政府调控、市场引导、群众参与的运行机制，形成政府推动、部门主抓、全社会支持、用水户积极参与的工作格局。
　　六要全面加强农村水利基础建设。加强农村水利基础设施建设，既是确保粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。今年，各级各有关部门要紧紧围绕全省农村工作会议确定的“加强农业基础建设、提高农业综合生产能力”的主题，切实加强农村水利基础建设。一是全面推进农业节水工程建设。坚持把大、中、小型灌区节水改造作为农业节水灌溉的重点，在河西地区、沿黄灌区和水川区大力推广应用滴灌、微灌、渗灌等高效节水技术，发展节水高效农业，提高灌溉水的利用效率和效益，提高农业综合生产能力，促进农民增收，保障粮食安全。二是抓好农村小型水利工程建设。坚持科学规划，因地制宜，分类指导，注重实效的原则，积极探索开展农田水利基本建设的新机制、新办法，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，兴建一批小型水利工程，改善农村生产生活基础条件。三是认真实施好刘家峡库区水土保持综合治理等重点项目，继续抓好生态环境建设与保护，治理水土流失2000平方公里，兴修梯田60万亩。四是加快农村水电建设，积极发挥小水电对地方经济发展的带动作用，新增农村水电装机16万千瓦。
　　三、加强领导，推进全省水利事业加快发展
　　2008年，我省水利建设和管理的任务十分繁重，尤其是石羊河、引洮两大重点工程、病险水库除险加固、农村饮水安全工程、灌区节水改造等水利项目建设，投资大，任务重，时间紧，要求高。各地、各有关部门一定要加强领导，强化措施，精心组织，狠抓落实，努力推进全省水利建设事业加快发展。
　　一要切实加强组织领导。各级政府要认真落实中央和省上关于加快水利发展的工作部署，把水利发展与改革纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，完善目标管理责任制，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。各级水利部门要切实履行职责，加强水资源的规划、管理和保护，保障水资源的可持续利用，确保如期完成全年水利建设任务。各有关部门要加强配合协作，加大支持力度，积极帮助解决水利改革和发展中遇到的困难和问题，形成推动水利发展的合力。新闻媒体要加大宣传力度，积极营造良好的发展氛围。
　　二要努力增加资金投入。一方面，要按照国家投资方向和重点，超前做好项目前期工作，加大向上争取力度，确保国家对我省水利建设投资能不断增加；另一方面，要加快水利投融资体制改革，积极探索和完善水利建设投融资机制，依法足额征收水资源费、河道工程维护管理费、开发建设项目水土保持补偿费等水利规费，建立社会化、市场化、多元化的水利投入机制。要加强对水利建设资金拨付使用全过程的审计监督和管理，确保资金使用效益。
　　三要切实加强水利管理。要加强水利建设管理和工程运行管理，完善项目法人责任制、建设监理制、招标投标制，规范水利建筑市场秩序，确保建设项目质量和安全。进一步完善流域与行政区域管理相结合的水资源管理体制，理顺管理职能，加强水资源的统一管理。进一步规范河道管理范围内项目建设行为和河道采砂活动，加强河道管理，维护良好的水事秩序。
　　四要继续深入推进水利改革。要进一步加快水管单位体制改革步伐，力争年内全面完成水管体制改革任务。要不断完善水务改革经验，加快水务统一管理改革进程，建立完善流域和区域管理相结合的水资源管理体制。要深入开展小型水利设施产权制度改革，按照现代企业制度要求建立水利工程管理体制。要深入推进水价改革，根据不同地区、农业用水和非农业用水和群众生产生活的实际等情况分类定价，建立起灵活的水价调节机制。
同志们，今年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是全省水利建设实现大发展、快发展的关键一年。我们一定要以科学发展观为统领，振奋精神，坚定信心，开拓创新，扎实工作，努力全面完成今年全省水利建设和发展的各项任务，为推进全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源:甘肃水利网站