（2007年3月12日）

2006年，在市委、市政府、区委、区政府和市水务局的领导下，我区的节水型社会建设和水资源管理工作取得了一定的成效，主要有七个方面：一是建成了比较全面的节水法规制度保障体系，2006年又颁布出台了14项节水型社会地方性配套管理办法和法规。二是水票制供水试点节水增收效果好，尤其是上三在全灌区、西浚灌区的柳树寨村农村会，通过实行水票制，水费收缴率明显提高，田间工程管护得到加强。三是量测水设施建设开始起步，建设斗渠以下活动量水设施433个、机电井计量水表32块，并在城区工业、生活自备水源井强制新装计量水表66块。四是水利信息化速度加快，成立了水务局水利信息化调度分中心，开通了局域网和水务局办公自动化系统，制作了甘州水务网页，盈科和西浚两大灌区建设了信息化系统。五是严格实行取水许可制度，针对地下水管理存在的问题，区政府颁布了《甘州区地下水资源开采及机井管理办法》,区水务局制定下发了《关于进一步加强地下水管理、取水许可、打井审批、水资源费征收和严禁开荒的暂行办法》、《甘州区机井审批程序和管理办法》，对取水许可、打井审批做了严格的规定，开展了四荒资源清查整治，对新开荒地项目坚决不予审批，对新开荒地和未取得水权的面积，坚决不予配水，也不允许新打机井。六是开始实行项目水资源论证制度，2006年区水务局成立了建设项目水资源论证评审领导小组，对张掖火电一期、甘肃省华龙公司农业综合开发项目、甘州区石庙子水电站等新建、扩建、改建项目取水开展水资源论证，论证审查结果作为取水许可审批的依据。七是水资源统一调度成效显著，在市水务局的统一指挥下，我区顾全大局，牺牲局部利益，落实闭口措施，确保连续七年完成了黑河分水任务；农村灌溉水、自来水已实现由水管所为主、供水总站为辅的统一管理。

2007年，我区节水型社会建设和水资源管理的工作思路是：从努力巩固试点建设成果、切实解决存在的问题入手，逐步实现由单纯农业节水向全社会节水转变、由主要依靠渠道节水向与田间节水相结合转变、由只注重开发利用水资源向开发利用和节约保护并重转变，推动用水结构调整、量测水设施和水利信息化建设、城市节水工作，全面提高水资源的利用效率和效益，为实现水利可持续发展和构建和谐社会提供坚实保障。主要从九个方面，抓好今年的节水型社会建设和水资源管理工作：

1、继续推进用水结构调整。按照“以水定作物、以水调结构”的原则，我区今年继续出台了以水定植种植计划指导意见，给定各类作物种植面积限额，重点压缩制种玉米面积、压夏扩秋，避免盲目种植，人为造成灌溉、调水用水高峰期重合，产生新的用水矛盾。将总量层层配置到灌区、乡镇、村社和每个农民用水者协会，按作物、分轮次配水，控制灌溉定额，限制灌水次数，将总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理制度落到实处。严格做到种植计划指导意见内的水权面积严格按比例配水，超过种植计划指导意见的水权面积按实际来水情况配水，荒地不予配水。通过水量供需平衡，促进种植结构和用水结构调整。

2、大力发展田间节水技术。针对田间高新节水技术和装备推广率低，尤其是滴灌工程落实困难的现状，我区将着力引进新疆大田膜下滴灌、温室葡萄滴灌等长效性田间节水管材器具，降低高新节水技术成本，提高群众的承受能力，使滴灌这种当前最先进的节水技术由试验示范向大面积推广；增加投入，加大力度推广低压输水管灌、日光温室膜上滴灌等技术成熟的田间节水技术；结合土地整理，推行平田整地、地块大改小、垄作沟灌、小畦灌溉、地膜覆盖等常规节水技术，逐步实现由目前主要依靠渠道节水向与田间节水相结合转变，最大限度挖掘节水潜力。

3、不断完善“用水者协会＋水票”的管理运行模式。通过建立和全面落实用水者协会责任考核制度，巩固农协会好的做法，切实提高水利管理水平，积极筹措资金，落实部分协会补助经费，调动协会的工作积极性，推动协会健康规范运行。总结水票制试点的成功经验，进一步完善和创新水票运作形式，不断扩大水票制运行范围，充分发挥水票在供水用水、水费收缴、水量买卖和交易中的管理媒介作用。同时，选择有条件的农协会开展末级渠系管理和末级渠系水价试点，为全面落实田间工程管理维护责任和最终解决协会经费探索经验。

4、加速推进水利信息化。采取争取上级支持、申请科研项目补助、灌区自筹等多种方式，开展大满大型灌区信息化建设，改造已建成的盈科灌区水量调度中心，扩建西浚灌区自动控制系统覆盖范围，使三大灌区率先实现水利自动化控制、信息化管理、现代管理方式操作。推动全区水务数据分中心建设，对已建成的自动化系统进行整合，提高软硬件的相互通用性、可支持性，提高信息的共享程度。

5、大力开展量测水设施建设。通过争取和利用各方面的资金，重点对各灌区引水口门进行改造，完善支、斗渠计量断面，在末级渠系推广运用量水精度高、造价低、适用性强、操作简便、便于管理和维护的小型量测水设施和设备，分期对斗渠以下的田间渠系进行分水闸配套，逐步形成分水有闸、量测水有量水断面、量水建筑物或量水仪器的田间量测水系统，同时逐步对所有机井强制安装水表，解决量测水设施不健全、无法配水到户和计量收费到户、总量控制和定额管理相对粗放的问题。

6、建立黑河调水的新机制。推进修正完善黑河分水曲线，研究黑河分水时段的合理性，适时安排“集中闭口、全线下泄”和“限制引水，均衡下泄”等措施，使黑河水量调度更科学、更合理，坚定不移地保障国务院确定的黑河水量调度目标的实现，为进一步落实黑河治理后续项目提供条件。

7、加强水资源的统一管理。进一步完善取水许可和水资源费征收管理，重点对东北郊工业园区和水（火）力发电站，进行调查摸底，核实水量，补发取水许可证，督促安装计量设施，收缴水资源费，严禁无证取水。继续严格执行水资源论证制度，对取水量较大的工业、农业开发项目、集中水源地在取水许可申报前都必须进行水资源论证工作。加强地下水水资源保护，按照先地表水后地下水的原则，依据《甘州区地下水开发利用规划》和地下水允许开采量，划定地下水限采区和禁采区，严格审批控制机井建设规模，查处违法打井开荒行为，遏制地下水超采趋势。

8、持续开展各类节水工程建设。建议市水务局带领各区县，继续下大力气攻坚，落实黑河近期治理剩余退耕还林还草项目，来确保黑河近期治理建设任务的全面完成；抓好《黑河二期治理项目（即后七年规划）》的审批协调工作，促使项目及早在国家计委和水利部批复立项；并积极向黑河局、黄委会反映，争取提前实施引水口门改造、输水河道整治项目，改善调水环境。

9、积极探索城市生活及工业节水新途径。根据上划后的城市管理权，我区将坚持市局领导、市区联合行动的办法，在提高城市生活用水价格的基础上，逐步建立城市比较合理的分类水价体系；与城建等部门协调配合，严格设计、审批、施工程序，在新建和已建各类公共建筑、公共场所和城镇居民家庭大力引进、推广节水设施和器具，在宾馆、饭店等单位推广各类用水限流、自闭装置；通过超用水计划、超定额加价等措施，控制企业用水总量、用水定额，督促企业把节水指标落实到车间、班组和各个工序，引导企业加大节水改造力度；探索推行社区用水者协会管理机制，开展节水型企业、社区、单位创建活动。努力开辟节水新途径，使节水层面由农村农业向全社会拓展和推进。

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