2006年3月12日

根据会议安排，我就肃南县水能开发取得的成效及一些经验、做法汇报如下：

一、水能开发现状

近年来，为拉动县域经济发展，肃南县把水能开发作为实施“工业强县”战略的重点内容，提出了“做大水能开发文章，建设全省水电大县”的发展目标，依托境内丰富的水能资源优势，制定水能开发规划，强化抓招商引资和协调服务工作，加大水电站建设力度，大力推进水能开发，取得了明显成效。目前，规划建设总装机容量112万多千瓦、年发电量46亿千瓦时的60座水电站，已建成13座，装机容量36.9万千瓦；在建15座，装机容量44.62万千瓦；签约22座，装机容量10.47万千瓦；规划11座，装机容量20.74万千瓦。

二、取得的主要成效

水能开发对推动经济社会事业的发展，保护生态环境发挥了积极作用。主要取得的成效是：

（一）优化了经济结构。通过水能开发，逐步实现了由牧业大县向工业大县的转变，2005年全县第二产业在经济中所占的比重达到45％，首次超过第一产业，规模以上企业完成的14092万元工业增加值中，水能开发所占份额达到40％以上，产值占工业总产值50％以上。增加了财政收入。2005年，各水电站共交纳营业税1010万元、增值税2020万元，占当年财政大口径收入的36％。今后几年，随着总装机100万千瓦水电站的建成，水能开发对地方财政的贡献率将达到80％以上。

（二）发展了社会事业。通过水电站建设，广泛吸纳下岗职工、农牧村剩余劳动力就业，不仅减轻了社会就业压力，而且增加了群众收入，据统计，近几年来各类水电站共吸纳县内劳务人员486人，人均务工收入达到3600元以上。同时，通过水电站建设，改善了农牧村水利、电力、交通等基础设施，有效解决了电站附近群众行路难、用电难、吃水难等问题，使群众生活条件大为改观。

（三）保护了局部生态。通过水电站建设不仅加快了电气化县的建设进程，而且随着农牧村用电覆盖率的提高，大大减少了煤、柴用量，对减轻大气污染、保护生态环境发挥了积极作用。同时，水电站的建设，使部分河道得到加固，防洪能力得到提高，水土流失得到治理，特别是水电站建设中形成的大片阔水面，对开发水产养殖、发展旅游服务项目，创造了良好的条件。

三、水能开发的具体做法

（一）科学定位，抓规划。针对祁连山区生态环境恶化的实际情况，肃南县及时调整发展思路，把发展方向由传统畜牧业大县向工业大县转变，并以水能开发为突破口，以流域可持续发展和水资源可持续利用为指导思想，将水能开发、利用、保护和管理作为一个整体，深入调查研究，广泛听取各方面的意见建议，先后多次邀请省内外水电专家实地考察论证，对三大流域的33条河流逐条测量、考察，在制定水电开发总体方案的同时，对黑河、讨莱河、西营河、东大河和隆畅河五条较大河流分别制定中长期开发规划，保证了水能开发工作有序开展。

（二）加强领导，抓协调。为确保水能开发工作成效，在市县设立水能开发协调服务机构的同时，肃南县及时成立由政府分管县长为组长，相关部门单位负责人为成员的工业强县领导小组，明确工作职责，量化工作指标，并实行“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、相关部门全力抓的工作措施，对涉及招商引资、草原土地征用、证件办理等方面的工作及时予以协调办理。同时，为理顺工作关系，消除体制障碍，对水电企业行政主管部门进行了适当合并，切实解决了职能权限交叉、管理无序的问题。

(三)优化环境，抓服务。坚持把改善发展环境贯彻项目建设的始终，连续几年在全县范围内深入持久地开展“营造发展环境年活动”，筑巢引凤，借力发展；及时制定出台促进非公有制经济发展的各项优惠政策，按照引导在前、政策在前、规划在前、服务在前的要求，消除各种不合理限制，吸引广大投资者兴办水电企业；从转变政府职能，简化办事程序，改进审批方式，开展“四公开一承诺”服务入手，大力营造良好的政策、法制、社会和服务环境，提供便捷、高效、优质服务；坚持不懈地开展治乱减负，加大“三乱”的查处力度，为水电企业创造宽松、舒适的创业空间，让他们进得来、留得住。

(四)招商引资，抓建设。为解决水电开发缺资金、缺技术的难题。肃南县把扩大开放、引强入肃作为长期坚持的方针，紧紧抓住西部大开发的有利机遇，解放思想、敞开大门，采取网上招商、节会招商、社会招商、组团招商等多种形式，在2003年成功引进中国小水电开发之乡浙江丽水客商投资开发黑河三道湾、宝瓶河电站的同时，及时总结工作经验，加大招商引资工作力度，广泛吸纳外地客商参与水能开发，先后引资建成了小孤山、西流水、二龙山等一批中小水电站，为水电开发注入了活力。

（五）强化措施，抓融资。在建立完善企业信用制度的同时，鼓励信贷创新，积极探索非公有制经济和金融部门新型合作关系。县上成立了企业贷款协调领导小组和中小企业贷款担保公司，积极协调金融部门适当放宽流动资金贷款审批权限，在有效控制风险的基础上，切实解决了有市场、有效益、有信用的水电企业的合理资金需求。县委、县政府大力倡导和发扬“敢为人先”的精神，打破常规，大胆改革，采取盘活现有小水电资产、鼓励有实力的地方企业投资入股和职工集资、社会入股、政府参股、整合多方资金等多种方式，广泛吸纳社会闲散资金参与水电站建设，解决了企业发展资金不足的问题，支持水电站建设。近年来农业、工商、建设等银行先后为水能开发发放贷款，争取国际贷款4925万美元，获得中国银行贷款5.4亿元，吸纳社会资金上亿万元。特别是梨园河白银梯级电站的开发，开创了肃南县本县企业筹资、社会集资、政府参股开发水电项目的先河。这些探索和尝试，为水电建设开辟了新的融资渠道，也加快了现代企业制度的建立，创新了小水电管理运行模式，实现了电站效益和股东利益的最大化。

（六）加强监督，抓管理。在工程质量管理方面，实行严格的法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，力求做到质量管理、进度管理、财务管理、安全管理四到位，保证工程建设高质量、高效益。在生态保护方面，针对肃南县自然条件较差，生态脆弱，一旦遭到破坏，很难恢复的实际，在注重水能开发的同时，对施工期间导致的水土流失、滑坡、泥石流等环境地质问题以及“三废一噪”对环境的污染问题，通过加强水土监测、环境监测，实行水土监理、环境监理，强化各种预防措施，最大限度减少对环境的破坏，降低生态损失。与此同时，坚持“谁开发、谁受益、谁保护”和“谁污染、谁破坏、谁治理”的原则，建立完善环境保护机制，强化日常监督检查，保证了水能开发依法有序开展。