优化配置合理利用水资源

——在全市节水型社会工作会议上的交流发言

民乐县水务局

（2007年6月20日）

根据会议安排，我就民乐县节水型社会建设过程中的水票制运行、协会管理和水资源信息化管理系统及量测水设施建设方面的一些成功经验和做法简要总结如下：

一、完善水票制，初步实现水的准商品化

水票制在我县已运行多年，通过节水型社会建设进一步完善了水票制的内容，赋予了水票新的内涵。2002年5月民乐县在洪水河和童子坝两个灌区，初步试行水票制供水，取得了较好的效果。随后，又在大堵麻、海潮坝两个灌区扩大了水票制供水的试行面，经过5年多的运行，各灌区结合各自实际，大胆探索实践，总结出了一些很好的经验。

2006年4月，我县通过认真总结多年来实行定额水票、放水通知单的成功经验，查找水票制管理中存在问题，结合各灌区管理实际，经处所长会议和局务会议反复讨论，统一印制并在全县各灌区全面投入使用了“民乐县灌溉供水水票”（以下简称“新水票”）。在新水票运行过程中，各灌区遵循“统一调度、定额管理、计划供水、公开配水、均衡受益、按方收费”的原则，实行“预售水票、凭票供水”的水票管理制度，建立了水权交易规则，规范了水权交易行为。供水前，协会管理人员按照灌区委员会制定的配水计划到灌区管理单位购买水票，并通过会员代表或会员大会分配水量，协会再向会员预售水票。售出的水票一方面载明用水户应当享有的灌溉水量，另一方面同时具有放水通知单的作用，水管单位依据水票定额配水。供水时，灌区水管单位根据水票向协会供水，协会依据会员持有的“水票”（协会出售给会员的水量收据），在执委会、会员、会员代表的监督下，由灌水小组负责分水、配水。

经过多年运行，新水票得到了灌区群众的普遍欢迎，不少农民都异口同声地说：“水票是咱们用水权利的象征，水权面积越大，买的水就越多，浇得地也多了，买不上水票，就是种再多的地也不行，水票也让我们算清了用水帐、水费帐……”。水票制供水让灌区方便了管理，维护了良好的用水秩序，群众明白了水量、算清了水费。实践证明水票制就是对水资源进行合理配置的机制保证，是用水过程中水的商品化和节水行为的具体形式，水票的使用使人们从意识节水真正落实到了节水行动上。同时水票作为水权和水量的载体, 在水权交易中发挥了重要作用，正如协会农民说：“水票制的实行，真正体现了水权的公平交易，如果我的水方在满足自己灌溉的情况下，可以把余下的水方拿着水票卖给水方不够的农户，这样既方便省事，又节约了水，还能增加一点收入。”

二、规范协会运行管理，充分发挥参与管理功效

民乐县自2001年至今，通过以点带面、全面推广，大力组建规范农民用水者协会，共计成立协会194个，协会在几年来的运行中发挥了显著的管理功效。按照民办、民管、民受益的原则，灌区对成立的用水户协会主要从用水管理和灌溉服务、工程维护管理、水费计收和财务管理、组织和档案管理几个方面加强了指导和管理，使协会的管理范围有所扩大，管理能力显著增强，主要表现在以下几个方面。

1、充分发挥协会职能，提高管理能力。在稳步推进用水户参与灌溉管理改革的过程中，按照协会章程要求，及时召开会员代表大会，进行自我评估，并通报工作计划、用水情况以征求群众意见，不断改进协会工作，取得的成效有：一是农民自主分配水量，水费公开透明，促进了水资源的优化配置，农业增产增效，农民增收。二是用水管理制度改革取得明显成效，灌区管理水平显著提高，水费收缴率达到100%。三是灌水秩序井然，水事纠纷减少，有力的维护了社会稳定。

2、积极引导群众量水种植，推广常规节水技术。每年年初，灌区根据当年来水和天气预报等综合因素，提供年度供水计划，在此基础上协助各协会根据本协会的实际情况指导用水小组做好种植计划，同时积极引导各用水户量水定植，以渠轮作、压夏增秋，自觉开展土地平整、大块改小块等常规节水措施，使用水户自觉平整土地和调整种植结构的积极性显著提高，实现了水权明晰、定额配水的目的，提高了节水意识，促进了节约用水。

3、完善用水管理措施，增强管水用水的透明度。在灌溉前协会组织用水户对渠道、建筑物等进行维护，同时按照用水计划由每个用水小组向各用水户配水，并按计划向各用水户收取水费后到灌区购买水票；在灌溉过程中，协会人员持有灌区统一制作的水票在指定的支渠接水，与灌区水管人员在接水点共同监测实际的放水流量、放水时间，并在放水记录表上签字，作为实放水量和收缴水费的依据；每轮水结束后，灌区将各用水协会实放水量、实缴水费在规定的公示牌上向各用水户公布。通过灌溉面积、水量、水费的公布公开，供用水双方直接见面，用水管理的透明度不断提高，降低了用水成本，减轻了农民负担，从而使协会的监督力度不断增强

4、落实责任，加强水利工程管护。协会将受益的渠道按面积大小划段承包给各用水户，每年在春灌前和秋泡后进行两次彻底检查维修。在灌溉期间还抽调专门人员加强对渠道的巡查和清淤工作，确保渠道输水安全与畅通。通过划段承包，使用水户真正认识到这些渠道就是自己的，部分协会根据本地实际逐年对一些老沟烂渠道自发地进行维修，树立了谁用、谁管、谁维修的意识，使灌区田间工程的损坏率逐年下降，增强了田间工程设施的使用寿命和完好率。田间渠道设施由农民用水者协会管理，解决了田间水利工程“业主”缺位的问题，协会划段承包管理，互相监督，农民维修和兴建工程的积极性明显增强。

5、建立健全各项管理制度、章程。对各用水户的灌溉面积、工程图纸及维修资料、用水量、水费收缴、会议记录等档案资料的管理得到进一步加强，确保有关资料的完整性，做到事事有据可查。

农民用水户协会的成功运作，受到了全县各灌区群众和各级政府、部门的一致赞誉，参与式管理模式发挥了显著的管理功效。水利部门通过灌区把经营管理权移交给用水户，由用水户成立灌区委员会，灌区委员会制定灌区用水和工程管护计划，由灌区管理机构负责实施，树立了用水户自主管理灌区的典型。协会每轮、次灌水前后召开用水户代表大会，共同参与，民主决策，“一事一议”，把协会的工作置于用水户监督之下，得到了用水户的信任与支持，增强了公众参与的民主意识。

三、科学计量，合理分配，保证供用水管理公开透明

测水量水是促进灌区科学用水、公平受益、合理负担、增强用水管理透明度和化解水事纠纷矛盾的重要手段。近年来，各灌区对所有干、支、斗渠的量水设施进行了全面检查并认真校核描画水尺，对部分未建的量水设施和冻胀、变形严重、量水不准的量水设施进行了新建、改建，使支、斗渠量测水设施建成完好率达到70%和32%。通过反复测定、校核，确立了相应的水位—流量关系，并制作成牌匾统一悬挂在各个管理站、段和闸房，主动接受灌区群众的监督。对部分灌区有争议的渠道利用率，县局邀请省水文局技术人员进行实测、率定，确保了总量控制指标的落实，促进了灌溉用水的公正、合理，做到了量水准确、放水公平、均衡受益。通过近年来的努力，灌区测水量水工作逐步走出了一条“量测促管理，管理出效益，效益保稳定，稳定促发展”的良性循环发展路子。

通过大型灌区续建配套与节水改造项目和节水型社会重点支持项目的实施，建立了民乐县水资源信息调度分中心和洪水河水资源信息中心2处信息调度中心，建成洪水河、大堵麻河渠首水位信息监测点6处，对洪水河、大堵麻河2处大型灌区渠首及东、西干渠水位、流量实现了自动监测，对洪水河灌区59处支口水位信息实现了自动采集，并示范开展了3处闸门自动控制，建立了灌区水资源调度管理数据库及其管理系统，为水资源科学决策、优化配置提供了科学依据，为灌区自动化管理奠定了精准的数据基础。同时，信息采集与闸门监控自动化，减轻了劳动强度，减少了用水管理人员，降低了工程运行费用，增加了灌区经济效益。另外，项目采用了较为先进的GIS灌区地理信息系统，具有极强的可扩展性，为今后全县各灌区信息化建设奠定了坚实的基础。

四、存在的问题

1、我县大部分灌区，因受资金限制，普遍存在渠道防渗衬砌率低、田间工程不配套、田间灌水方法落后等问题，造成有限水资源的浪费。

2、现已建成的水资源信息化调度管理分中心，由于没有软件支持，部分硬件设施也不完善，各信息采集点的数据无法传入调度中心，信息采集与调度管理系统尚不能发挥应有的作用。

3、协会运作不够规范，个别协会民主管理流于形式。部分协会办公条件和办公场地异常简陋，执委会成员工资报酬低，调动不起执委会成员的工作积极性，影响协会的健康发展。