——全市节水型社会建设工作座谈会议交流发言
                                                                    高台县水务局
                                                                （2007年6月20日）

    根据会议安排，现将我县三清灌区田间工程产权改革试点工作的具体做法向各位领导和同仁做以简单介绍，不妥之处请批评指正。
    一、基本情况
    高台县三清渠灌区是一个主要靠引黑河水灌溉的自流灌区，担负着南华和骆驼城两个乡镇19个行政村6.74万亩农田的灌溉任务。灌区有干渠1条，长53.5公里，其中高标准衬砌的45.04公里；支渠11条48.3公里，已全部衬砌；斗渠171条127.741公里，已衬砌71条50.171公里；农渠155条，191.48公里，已衬砌38条18.03公里；田间配套3.2万亩；水的利用率达53.7%；灌区内现有机井478眼，配套齐全的398眼，有中型水库一座，总库容1048万立米，在灌区内已基本形成了河水不足库水补，库水不足井水补的灌溉格局，灌区全面实行了水票供水，按方收费的用水管理机制。组建了农民用水者协会，2006年该灌区率先完成了农民用水者协会的注册登记工作，同时结合水票制运行、组建农民用水者协会、末级渠系水价改革，大胆探索了末级渠系产权改革，把斗渠以下田间工程所有权、使用权、管理权和用水的决策权交予农协会管理，由协会负责末级渠系的管理、维护，水费计收，从而彻底改变斗渠以下田间工程有人建无人管的局面，并以此为试点推广到全县各灌区。
    二、田间工程产权改革试点的具体做法
    （一）深入宣传，广泛动员
    2006年，我县三清灌区己经对斗渠以下田间工程末级渠系产权制度改革进行了大胆尝试，经过一年的运行，效果基本上良好，但是还不够完善。去冬今春我们从宣传发动，转变观念入手，结合“世界水日”“中国水周”、“科普之冬”、“科技三下乡活动”等大型聚会活动大张旗鼓地开展全方位、多层次的宣传教育活动，县局结合试点工作组织专人编印了《水利基础知识汇编》，并分发到各协会，灌区组织各协会进行了全面系统的学习，大力普及斗渠以下田间工程的所有权、使用权、管理权和用水的决策权交予农民用水者协会管理的基础知识，使用水户明白了谁受益、谁负担、谁管理的原则和田间工程产权改革有关知识，为切实推行斗渠以下田间工程产权制度改革起到了积极的推动作用。
    （二）加强领导，落实责任
    年初，及时召开灌区领导小组会和镇、村、社三级干部大会，成立了以镇党委书记任组长，水管所长任副组长的领导小组，专抓此项工作。同时认真开展调查摸底，深入村社、面对群众、相互交流，耐心听取干部、群众对产权改革的意见和建议，使干部群众对末级渠系产权改革有了明确的认识，在此基础上制定了目标管理责任制，层层落实了工作责任，一级对一级负责，上下一致，通力协作，从而有效保证了末级渠系产权改革各项制度、措施的执行和落实。
    （三）建章立制，健全机制
    结合06年试运行过程中暴露出来的矛盾和不足，对症下药，规范移交程序，通过调查摸底，建立健全了工程台帐，灌区水管单位与试点协会签定财产移交书，协会与各用水户签定工程管理合同的形式，包干到户，明晰产权，制定切实可行的一事一议监督管理办法，将渠系的使用权、受益权落实到农户，达到责权利的有机统一。水管单位对农协会的所有财产进行监督管理，农协会对用水户的承包合同实行谁受益、谁负担、谁管理的原则，彻底改变斗渠以下田间工程有人建、有人用、无人管的局面。各协会制定了《田间工程管理办法》，同时制定了严格的监督检查制度，水管部门与协会联合对用水户所管理的工程区域进行定期与不定期的检查，从而保证了输水畅通。
    （四）相互协调，加强管理
    自斗渠以下田间工程交与农民用水者协会管理后，水管单位不但没有放手不管，而是加强了与农协会的相互配合。一是指导用水户进行田间工程管理；二是积极配合农协会进行用水管理，正确使用量测水设施，减少计量失误，合理配置水量，使群众满意；三是监督农协会对“水量、水价、水费”实行三公开制度。即水管单位监督农协会对各用水户每轮水的收费、上缴、开支等情况进行公开，接受群众监督；四是水管单位与农协会相互配合，加强了对地表水和地下水的监测与管理，保证了水资源的有偿使用。
    （五）加强了对用水户的科技培训
在改革伊始，为了顺利推行田间工程产权改革试点，灌区加大了对用水户的科技培训，在培训内容上紧紧围绕节水型社会运行机制；农民用水者协会规范运作；会员的权利和义务；末级渠系水价、产权制度改革；水量分配原则，水量交易规则；工程的维修及养护管理；节水技术的推广应用等知识开展培训，使每个用水户对末级系的产权改革有了一个新的认识。
    三、末级渠系产权改革取得的初步效果
    一是保护水利工程，提高了水的利用效益和效率。三清灌区在末级渠系产权改革以前，普遍存在斗渠以下田间工程只建不管、渠道跑冒渗漏严重、输水能力差等现象，水的利用率只有68%。通过末级渠系的产权改革后，将田间工程交予农协会管理，用水户对渠道的管理养护意识明显提高，对破损的渠道及时给予维修养护，清淤疏浚，减少了渗漏损失，提高了过水能力，斗渠以下水的利用率由过去的68%提高到现在的70%。
    二是规范了用水秩序，减少了用水纠纷。在以往的灌溉用水过程中，时常发生争水、抢水、夺水的水事纠纷，现在田间工程交予农协会管理，通过协会民主协商，用水户共同参与，集中按序灌溉，水管部门与农协会根据实际情况，及时调整水量分配，上下游统一协调，形成了良好的用水秩序，不仅用水户满意，而且维持了灌区良好的用水秩序，用水矛盾迎刃而解。
    三是增强了农民参与工程建设的积极性。自实行“水票制”供水，田间工程产权交予农协会管理后，由协会负责田间的用水和工程管理，调动了用水户对田间工程建设的积极性，彻底改变了以往给工程不干的被动局面。使他们认识到了修建田间节水工程的重要性，并积极要求以国家补偿和个人自筹相结合方式修建末级渠道，对缴纳自筹资金的意识也有了明显提高。
    四是促进了种植业结构的调整。通过节水型社会建设，水票制的实施，特别是去今两年末级渠系产权改革试点以来，用水户对水资源危机的认知度明显提高，大力调整种植结构，大面积种植低耗水、高效益的经济作物，推广大改小、地膜覆盖、定额灌溉等节水措施己成为用水户的自觉行为，不仅节约了水量，降低了种植成本，而且为全面完成黑河分水任务起到了积极作用。
    四、存在的问题
    末级渠系产权改革虽然取得了一定的成绩，但还不太成熟，还有许多不足之处尚待进一步完善解决。
    1、运行经费严重缺乏。末级渠系的农业用水及工程管理交由协会负责管理，协会管理职能增加，但由于协会的补助经费无法落实，协会工作人员积极性不高，致使农协会不能发挥应有的职能作用。
    2、由于国家对国有资产整体划拔村级集体使用没有明确的规定，加之上级业务部门也没有相关规定，目前只是进行了数量上的移交，评产核资还无法进行，给产权改革带来一定的困难。
    3、末级渠系计量设施不配套，量测水不精确。由于农协会没有一定的资金来购置量测水工具，加之末级渠系设施不配套，测量手段落后，给全面推行末级渠系产权改革带来一定的影响。
    4、虽然农协会与用水户划定了工程管护区，但个别用水户对改革的认识还不足、重建轻管的现状还没有完全扭转，工程老化失修，带病运行的现象还继续存在。